近日，黑龍江省哈爾濱市延壽縣人民政府辦公室發布《關于印發延壽縣2019年秸稈綜合利用工作方案的通知》。通知指出：將加快推薦農村秸稈燃料化利用。
1、在現有
秸稈壓塊燃料企業基礎上，增加投入，擴大秸稈壓塊燃料化利用試點范圍。推廣農村生物質節能爐具，支持引導機關、企事業單位和公共機構使用
生物質鍋爐，不斷提高
秸稈成型燃料使用量。我們河南省富通新能源銷售的
秸稈壓塊機、
秸稈顆粒機等生物質顆粒燃料成型機壓制的玉米秸稈壓塊成型燃料如下所示：
2.落實秸稈固化成型燃料站建設項目。可滿負荷利用秸稈8萬噸。
3.秸稈固化成型燃料站補貼。2019年對年產0.25萬噸投資100萬元，年產1萬噸投資300萬元，年產2萬噸投資590萬元。并在一個利用周期內實現達產的秸稈固化成型燃料站，分別按照投資額度的70%、50%和30%給予定額補貼。0.25萬噸補貼70萬元，其中省補35萬元、市補17.5萬元、縣補17.5萬元；年產1萬噸補貼150萬元，其中省補75萬元、市補37.5萬元、縣補37.5萬元；年產2萬噸補貼177萬元，其中省補88.5萬元、市補44.25萬元、縣補44.25萬元。
4.秸稈固化成型燃料站生產補貼。根據各壓塊站當年實際生產、加工的產品量，給予每噸70元的秸稈補貼，其中省補40元、市補5元、縣補25元。
黑龍江省哈爾濱市延壽縣人民政府辦公室
關于印發延壽縣2019年秸稈綜合利用工作方案的通知
延政辦規〔2019〕2號
各鄉（鎮）人民政府，各有關單位：
經第17屆55次縣政府常務會議同意，現將《延壽縣2019年秸稈綜合利用工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
延壽縣人民政府辦公室
2019年10月14日
延壽縣2019年秸稈綜合利用工作方案
為認真落實省市農作物秸稈綜合利用工作的部署，按照《2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市秸稈綜合利用三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（哈政辦規〔2018〕32號）文件要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實省委、省政府關于加強秸稈綜合利用的要求部署，將其作為防治大氣污染、促進農業綠色發展和實施鄉村振興戰略的重點工作來抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質量為目標，堅持疏堵結合和就地、就近、分散、多用途的原則，突出“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔），以優化人居環境為目標，以“五化”利用為載體，堅持統籌規劃、疏堵結合、政策引導、科技支撐，突出秸稈還田、肥料化利用主渠道，加快推進農村秸稈燃料化利用，努力提高飼料化利用水平，積極謀劃推動秸稈發電、沼氣和工業原料化項目，完善扶持政策，創新技術模式，探索可操作、能落地、 可復制、能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機制，促進農民增收、環境改善和農業可持續發展,初步構建秸稈綜合利用產業框架。
二、基本原則
（一）統籌規劃，合理布局的原則。綜合全縣秸稈資源種類、產量、分布情況，以及禁燒區域、農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優先時序，合理布局秸稈綜合利用項目，避免資源閑置或過度競爭。
（二）多元利用、農用優先的原則。在優先滿足種植業和畜牧業生產需求的基礎上，以秸稈還田、飼料化、燃料化利用方式為重點，通過對秸稈綜合利用新技術、新裝備和新工藝的示范推廣，推進秸稈多元循環利用。
（三）堅持政府扶持、市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運的扶持力度，發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導多元主體投入秸稈綜合利用。
（四）堅持科技推動、延長鏈條。加強科技攻關，著力解決以玉米、水稻秸稈為重點的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，延長秸桿綜合利用產業鏈條。
（五）堅持健全機制、形成合力。建立秸稈綜合利用聯席會議制度。各鄉（鎮）履行主體責任，發動群眾積極參與，各有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。
三、工作目標
2019年，全縣農作物播種面積161.54萬畝,全縣秸稈產量為86.7萬噸，可收集量67.18萬噸。其中水稻100.2萬畝，秸稈可收集量35.64萬噸；玉米35.32萬畝，秸稈可收集量28.16萬噸；大豆26萬畝，秸稈可收集量3.38萬噸。為確保秸稈全域全時段不燒，實現無煙目標，按照市里要求，2019年全縣秸稈綜合利用率達到85%以上，秸稈還田利用率預計達到55%,離田利用率達到30%以上。對暫時得不到利用的秸稈實現全部離田，后續利用。
四、工作重點
結合我縣秸稈資源分布實際和秸稈綜合利用現狀，圍繞肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化五個領域，大力推廣秸稈綜合利用技術，提升作業裝備能力,建設一批示范工程，實現秸稈綜合利用率達到91%。其中，秸稈還田利用率達到55%，離田利用率達到36%。
（一）秸稈肥料化還田利用。大力推動以秸稈還田為主的肥料化利用，堅持秸稈綜合利用與黑土保護相結合，發揮農機合作社大農機作用。按照土壤類型、所處積溫帶及作物種類，采取翻埋、碎混、免耕、腐熟等不同措施，玉米產區重點推廣全量翻埋還田或碎混還田，水稻產區重點推廣翻埋還田和本田腐熟，大豆產區重點推廣深松或耙茬還田，并示范玉米、水稻秸稈離田堆腐。
2019年全縣規劃秸稈肥料化還田利用量37萬噸，占秸稈可收集量67.18萬噸的55.1%，核實秸稈面積98.64萬畝，占總面積161.54萬畝的61.1%。其中，玉米秸稈還田量14.1萬噸，占秸稈肥料化利用量37萬噸的38%，核實玉米面積17.64萬畝，占秸稈肥料化利用98.64萬畝的17.9%；水稻秸稈還田量19.56萬噸，占秸稈肥料化利用量37萬噸的52.9%，核實水稻面積55萬畝，占秸稈肥料化利用98.64萬畝的55.8%；大豆秸稈還田量3.38萬噸，占秸稈肥料化利用量37萬噸的9.1%，核實大豆面積26萬畝，占秸稈肥料化利用98.64萬畝的26.4%。
1.玉米秸稈全量還田17.64萬畝，14.1萬噸。其中翻埋還田3萬畝，碎混還田3萬畝，秸稈4.78萬噸；免耕播種8萬畝，秸稈6.38萬噸；腐熟劑應用3.64萬畝，秸稈2.9萬噸。
2.水稻秸稈全量還田55萬畝，秸稈19.56萬噸。其中本田腐熟劑應用35萬畝，秸稈12.45萬噸；直接翻埋還田20萬畝，秸稈7.11萬噸，任務分配原則上往水田自流灌區傾斜。
3.大豆26萬畝秸稈還田（主要是根茬還田），可利用秸稈3.38萬噸。
（二）秸稈燃料化利用。結合秸稈禁燒政策，在現有秸稈壓塊燃料企業基礎上，增加投入，擴大秸稈壓塊燃料化利用試點范圍，重點在秸稈資源豐富村屯和農副產品加工企業開展秸稈成型燃料項目試點示范，推廣農村生物質節能爐具，支持引導機關、企事業單位和公共機構使用生物質鍋爐，不斷提高秸稈成型燃料使用量。
2019年，計劃燃料化利用率20.8%。利用秸稈量14萬噸（比2018年減少2.4萬噸），占秸稈可收集量67.18萬噸的20.8%。其中2萬噸玉米秸稈核實玉米面積2.5萬畝；12萬噸水稻秸稈核實水稻面積33.7萬畝。
1.落實秸稈固化成型燃料站建設項目。可滿負荷利用秸稈8萬噸。其中，2018年及以前建設秸稈固化成型燃料站13個，其中0.25萬噸小型站11個、1萬噸中型站1個、2萬噸大型站1個，秸稈處理能力5.75萬噸；2019年新建秸稈固化成型燃料站5個，其中0.25萬噸小型站4個、1萬噸中型站1個、可新增秸稈處理能力2萬噸；2300臺生物質節能鍋爐可處理秸稈0.34萬噸。按照75%生產能力計算可利用秸稈6萬噸。
2.戶用直燃利用秸稈。2019年農戶直燃利用秸稈可達8萬噸。
（三）秸稈飼料化利用。計劃飼料化利用率13.9%。通過黃貯和直接飼喂，畜牧養殖年可消化利用玉米秸稈9.33萬噸，占秸稈可收集量67.18萬噸的13.9%。其中肉牛秸稈粗飼料儲存8.3萬噸，羊秸稈粗飼料儲存0.27萬噸，黃貯秸稈飼料0.75萬噸。核實玉米面積11.7萬畝。
（四）秸稈原料化利用。計劃秸稈原料化利用率1%。合眾聯社牽頭充分利用水稻收割打捆一體機實現水稻秸稈離田利用，計劃用稻草原料編制草苫子0.8萬噸，核實水稻面積2.5萬畝，占秸稈總量67.18萬噸的1%。
（五）秸稈基料化利用。計劃秸稈基料化利用率0.3%。推廣秸稈基料生產食用菌新技術，大力發展雙孢菇、杏鮑菇、大棚二次利用種植馬鈴薯覆蓋等以秸稈為主要基料的生產，培育壯大農業科技公司、食用菌合作社等食用菌基料企業、專業合作組織，以食用菌規模化發展帶動秸稈基料化利用。計劃利用秸稈0.2萬噸，占秸稈總量67.18萬噸的0.3%。
（六）秸稈收儲運體系建設。根據各鄉（鎮）主要農作物秸稈產量、農作物秸稈綜合利用產業發展特點等，按照合理半徑規劃構建經濟實用的農作物秸稈收儲體系。重點支持企業和社會組織組建專業化農作物秸稈收儲運銷機構，鼓勵社會資本參與農作物秸稈收儲運銷，建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運銷網絡，進一步培育壯大秸稈收集產業，逐步形成政府引導、市場運作、村級組織、農民參與的收集體系，有效遏制秸稈野外焚燒，真正從源頭上促進秸稈綜合開發利用。
五、扶持政策
采取政府補貼、市場化運作與農民自籌相結合的方式，籌集秸稈綜合利用項目建設所需資金。其中，新建生物質熱電聯產項目投入資金主要采取“市場化運作”方式，秸稈還田作業、秸桿還田離田機具購置、秸稈固化成型燃料站建設、新建原料化加工企業等主要采取“市場化運作+政府補貼”方式，生物質爐具改造項目主要采取“政府補貼+農民自籌”方式。補貼標準如下：
（一）秸稈還田作業補貼
1.秸稈直接還田作業補貼。一是玉米碎混還田作業（滅茬、碎混還田、起壟、鎮壓達到待播狀態）按照每畝補助65元標準，其中省補32元、市補20元、縣補13元。二是玉米翻埋還田作業（滅茬、深翻、耙兩遍地、起壟，鎮壓達到待播狀態）每畝補助80元，其中省補32元、市補20元、縣補28元。三是水稻秸稈翻埋還田作業補貼。按照每畝補助50元標準，其中省補12元、市補11.5元、縣補26.5元。
2.玉米秸稈免耕覆蓋還田作業補貼。按照每畝補助20元標準，其中省補8元、市補6元、縣補6元。
3.水稻秸稈腐熟還田作業補貼。對采用具有國家肥料登記證的高效秸稈腐熟劑（農業農村部檢測認定產品活菌數大于200億/克），按照每畝補助30元標準，其中省補16元、市補12元、縣補2元。普通腐熟劑按照每畝補助20元標準，其中省補16元、市補2元、縣補2元。
4.玉米秸稈腐熟還田作業補貼。按照每畝補助24元標準，其中市補20元、縣補4元。
玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈覆蓋還田三項作業都要經農機指揮平臺智能終端檢測作業合格后，方可享受作業補助。玉米秸稈翻埋還田和碎混還田縣級補貼面積6萬畝，水稻秸稈翻埋還田縣級補貼面積20萬畝，玉米秸稈覆蓋還田縣級補貼面積8萬畝，超過此面積作業費只享受省、市補貼，縣級不再累加補貼。
（二）秸稈離田補貼
1.玉米和水稻秸稈離田并利用補貼。按照“誰利用、補貼誰”的原則，對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的村集體、各類經營主體和企業（生物質電廠已享受上網電價補貼，該項補貼不包括生物質電廠），根據其當年實際利用秸稈量給予每噸50元的補貼，其中省補40元、市補5元、縣補5元。為了加快2019年秸稈離田速度，給予離田作業環節補貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的不在補貼范圍之內）。玉米每畝補貼30元，其中省補12元、市補1.5元、縣補16.5元；水稻每畝補貼30元，其中省補8元、市補1元、縣補21元。對哈爾濱市招商引資大型秸稈沼氣項目的秸稈原料收儲，給予離田作業每畝補貼30元。
2.秸稈固化成型燃料站補貼。2019年對年產0.25萬噸投資100萬元，年產1萬噸投資300萬元，年產2萬噸投資590萬元，符合《2019年秸稈固化成型燃料站建設標準》，利用自有場地（政府招商引資重點項目建設自用原料基地可租用場地），并在一個利用周期內實現達產的秸稈固化成型燃料站，分別按照投資額度的70%、50%和30%給予定額補貼。0.25萬噸補貼70萬元，其中省補35萬元、市補17.5萬元、縣補17.5萬元；年產1萬噸補貼150萬元，其中省補75萬元、市補37.5萬元、縣補37.5萬元；年產2萬噸補貼177萬元，其中省補88.5萬元、市補44.25萬元、縣補44.25萬元。
秸稈固化成型燃料站生產補貼。根據各壓塊站當年實際生產、加工的產品量，給予每噸70元的秸稈補貼，其中省補40元、市補5元、縣補25元。
3.秸稈原料化補貼。2019年新建并已經投產運營的秸稈工業原料化項目給予政策性扶持，按項目設計能力（并達到設計能力）一次性給予每噸秸稈補貼100元，其中省補50元、市補25元、縣補25元。包括秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、生產炭基有機肥、生物燃油、保溫磚、建筑板材和特色編織等工業化利用項目。
（三）土地休耕補貼政策
為解決秸稈原料收儲場地，對休耕地塊，市級按照每畝500元的標準給予補貼,休耕面積數量以市里出臺為準。
（四）農機購置補貼政策
增加秸稈還田專用機具市、縣級補貼。對以下急需安裝智能終端監測儀的秸稈還田專用機具，由市本級給予累加補貼，標準為國家、省、市累計補貼額度達到購機基礎價格的50%（基礎價格參見《黑龍江省農業農村廳黑龍江省財政廳關于做好2019年秸稈綜合利用項目資金及政府債券資金申報工作的通知》黑農廳聯發〔2019〕282號）。智能終端檢測儀補貼標準為省、市累加后達到售價50%。
1.90-100馬力水田專用拖拉機（四輪驅動、水田輪胎、K值大于等于28，K值是指拖拉機最小使用質量與馬力之比）；
2.210馬力及以上拖拉機（單胎K值大于等于28，雙胎K值大于等于30）；
3.旱田四鏵及以上液壓翻轉犁、水田三鏵及以上液壓翻轉犁、聯合整地機；
4.與全省農機作業指揮系統配套的智能終端監測儀。享受市本級補貼的拖拉機、液壓翻轉犁、聯合整地機必須安裝智能終端檢測儀，且在省農機監測平臺顯示作業量，依據我縣地塊現狀單臺機具完成旱田作業量為1000畝，水田作業量為300畝以上方可享受市本級補貼。享受市本級補貼的拖拉機， 必須同時購置液壓翻轉犁（或聯合整地機）、水田犁，否則不予補貼；所有機具購置都在本年度內完成，以購機發票為準。
5.縣級增加2行免耕播種機補貼。2019年計劃對2行免耕播種機實行國家、(省、市、縣）1:1累加補貼，計劃補貼100臺。單臺作業量：在延壽縣行政區域內，個人達到200畝，農業生產經營組織達到500畝以上方可享受縣級補貼，否則不予補貼。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為切實做好我縣農作物秸稈綜合利用示范建設工作，成立延壽縣秸稈綜合利用工作領導小組：
組長：張洪岐縣委副書記、縣政府縣長
副組長：何洪千縣政府副縣長
趙強縣政府副縣長
劉亮縣政府副縣長
張仁洪縣政府副縣長
成員：(按姓氏筆畫為序)
于永洋縣農業農村局局長
馬貴君縣交通局局長
王路縣生態環境局局長
王宏偉安山鄉政府鄉長
王宏偉縣自然資源局局長
任苗苗壽山鄉政府鄉長
劉楓青川鄉政府鄉長
孫長海縣稅務局局長
孫玉文六團鎮政府鎮長
李鑫縣農機服務中心主任
李大尉延河鎮政府鎮長
狄昌治縣發改局局長
沈濤縣工信科局局長
張立偉縣財政局局長
徐曉進縣畜牧獸醫服務中心主任
高巖加信鎮政府鎮長
郭立志中和鎮政府鎮長
黃鑫縣電業局有限公司經理
董鴻鑫延壽鎮政府鎮長
魏慶舒玉河鎮政府鎮長
秸稈綜合利用工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，辦公室主任由縣農業農村局局長于永洋兼任。主要負責秸稈綜合利用日常工作，負責秸稈綜合利用項目建設工作的統一組織和協調。縣農業農村局負責秸稈肥料化、燃料化、基料化、固化壓塊等秸稈利用指導工作。縣發改局負責推進秸稈生物質發電項目建設等工作。縣農機服務中心負責秸稈機械還田技術指導及相關數據統計。縣畜牧獸醫服務中心負責秸稈飼料化利用等工作。縣生態環境局負責推動生物質燃料鍋爐改造利用，并牽頭做好秸稈禁燒等工作。縣工信科局負責原料化利用項目推進工作，負責秸稈綜合利用技術研發、論證、成果轉換和產業化示范等工作。縣財政局負責統籌落實秸稈綜合利用補助資金及項目建設資金的撥付及監管工作。縣自然資源局負責保障秸稈收集和綜合利用項目用地等工作。縣稅務局負責落實秸稈綜合利用企業稅收優惠政策等工作。縣交通局負責落實秸稈運輸“綠色通道”政策。縣電業公司負責對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業落實農業生產電價政策。金融部門負責對秸稈綜合利用企業給予貸款政策支持。
（二）完善扶持政策。按照省市秸稈綜合利用項目補貼政策要求，采取“以獎代補”“先建后補”方式，對秸稈壓塊站和安裝生物質節能爐等項目按照項目形象進度，撥付獎補資金。加快推進秸稈發電等重大項目實施，做好土地、城鄉等規劃銜接工作，簡化秸稈綜合利用項目的審批流程、審批環節，確保建設項目盡快落地。
（三）強化任務指標落實。各鄉（鎮）政府作為推進秸稈綜合利用的責任主體，要建立鄉（鎮）秸稈綜合利用工作小組，結合轄區實際情況，制定鄉（鎮）秸稈綜合利用實施方案。對秸稈綜合利用工作任務實行網格化分解，網格化實行“四到”，即到村、到屯、到戶、到地塊，對各村、屯、戶的低茬收割、粉切碎還田和撿拾打捆面積進行分類造冊，做到責任主體明確，目標任務具體。結合鄉鎮土地情況，積極建立秸稈收儲中心。協調引導農戶與農機手、農機合作社、養殖戶、秸稈收儲加工企業簽訂合同。積極配合縣農機服務中心、縣畜牧獸醫服務中心、縣農技推廣中心，開展培訓和現場示范,推廣成熟的作業模式和先進適用的機具。
（四）強化技術支撐。加強技術培訓和指導，選派專業技術人員駐村指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術，促進技術普及應用。深入推進秸稈壓塊技術示范工作，建成一批秸稈綜合利用科技示范基地。組織開展企業與鄉（鎮）對接秸稈利用技術和裝備，加強新技術、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣應用。
（五）加大宣傳力度。發揮新聞媒體輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網、宣傳牌、宣傳片、宣傳標語、宣傳單、微信等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規定，進一步提高農民主動參與意識和禁燒秸稈自覺性。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會，打造秸桿綜合利用3年行動計劃示范樣板，增強輻射帶動效應，提升秸稈綜合利用水平。
（六）嚴格考核獎懲。對秸稈綜合利用實行目標管理。由縣農業農村局牽頭，各相關部門配合，制定驗收標準，對各鄉（鎮）農作物秸稈綜合利用實施情況開展重點督查和總體評價。對各鄉（鎮）任務完成情況進行考核，對不能完成任務的，堅決予以查處，嚴肅追究責任。
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