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一、規劃基礎和背景

（一）發展基礎

1、國外生物質能發展狀況

近年來，為應對國際能源供需矛盾、全球氣候變化等挑戰，越來越多的國家將發展生物質能作為替代化石能源、保障能源安全的重要戰略措施，積極推進生物質能開發利用，生物質能在許多國家能源供應中的作用正在不斷增強。

（1）發展現狀

目前，世界上技術較為成熟、實現規模化開發利用的生物質能利用方式主要包括生物質發電、生物液體燃料、沼氣和生物質成型燃料等。
生物質發電。歐美國家主要利用農林剩余物、養殖場剩余物生產沼氣，以及利用城市生活垃圾發電。到2010年底，全球生物質發電裝機容量超過6000萬千瓦。歐洲的生物質熱電聯產已很普遍，能源利用效率高，生物質與煤混燃發電較多，秸稈直接燃燒發電技術、生物質流化床鍋爐發電技術已十分成熟。
生物液體燃料。隨著國際石油市場供應緊張和價格上漲，發展生物燃料乙醇和生物柴油等生物液體燃料已成為替代石油燃料的重要方向。目前，以甘蔗、玉米和薯類作物為原料的燃料乙醇和以植物油脂為原料的生物柴油已實現較大規模應用。2010年全球生物液體燃料使用量約8000萬噸，其中，燃料乙醇6800多萬噸，乙醇汽油在巴西、美國已大規模使用，生物柴油在歐洲實現了較大規模的利用。
生物質燃氣和成型燃料。生物質燃氣主要包括沼氣和采用熱解技術以生物質為原料生產的燃氣。近年來，歐洲沼氣產業發展迅速，沼氣經提純壓縮后可進入天然氣管道，也可作為車用燃料。到2010年底，德國已建成大型沼氣工程6000多處，在瑞典沼氣作為車用燃料已形成一定規模。2010年，全世界生物質成型燃料產量超過1500萬噸，規模化利用主要集中在歐洲和北美地區，主要用途是作為供熱燃料。在瑞典的供熱能源中，生物質成型燃料占70％左右。

（2）發展趨勢

從目前生物質能資源狀況和技術發展水平看，生物質成型燃料的技術已基本成熟，作為供熱燃料將繼續保持較快發展勢頭。大型沼氣發電技術成熟，替代天然氣和車用燃料也成為新的使用方式。生物質熱電聯產，以及生物質與煤混燃發電仍是今后一段時期生物質能規模化利用的主要方式。低成本纖維素乙醇、生物柴油等先進非糧生物液體燃料的技術進步，為生物液體燃料更大規模發展創造了條件，以替代石油為目標的生物質能梯級綜合利用將是主要發展方向。生物質能及相關資源化利用的資源將繼續增多，油脂類、淀粉類、糖類、纖維素類和微藻，以及能源作物（植物）種植等各種生物質都是生物質能利用的潛在資源。

（3）發展經驗

目標引導。歐美發達國家提出生物質能發展階段性目標，一些國家提出了中長期發展目標，美國提出到2020年生物燃料占交通燃料的20％，歐盟提出到2020年生物燃料占交通燃料的10％。瑞典的目標是到2020年交通實現基本不再使用石油燃料。
財政支持。歐美國家主要采取財政補貼、稅收優惠等措施支持生物質能發展。德國對沼氣發電給予電價補貼。瑞典對使用生物質成型燃料采暖的用戶提供資金補貼，美國等國家對燃料乙醇和生物柴油實行減稅政策。一些國家制定車用燃料中生物燃料含量的強制性標準，推動生物液體燃料在交通領域的使用。
研發支持。歐美國家將現代生物質能技術作為重要的新能源技術，支持科研機構和企業開展生物質能基礎研究、技術開發和產業服務體系建設，特別是在新技術試驗、示范和推廣方面的支持力度很大。

2、我國生物質能發展現狀

我國生物質資源豐富，能源利用潛力很大。在“十一五”時期，我國生物質能產業得到了較快發展，出現了一些專業化的技術裝備企業和開發利用企業，部分領域已初步產業化。生物質能開發利用形成了一定規模，在替代化石能源、促進環境保護、帶動農民增收等方面發揮了積極作用。

（1）資源潛力

我國生物質能資源廣泛，主要有農作物秸稈及農產品加工剩余物、林木采伐及森林撫育剩余物、木材加工剩余物、畜禽養殖剩余物、城市生活垃圾和生活污水、工業有機廢棄物和高濃度有機廢水等。
農作物秸稈及農產品加工剩余物。包括玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物秸稈在內的農作物秸稈理論資源量每年8.2億噸，可收集資源量每年約6.9億噸，主要分布在華北平原、長江中下游平原、東北平原等13個糧食主產省（區）。目前，作為肥料、飼料、食用菌基料以及造紙等用途共計每年約3.5億噸，可供能源化利用的秸稈資源量每年約3.4億噸。另外，稻谷殼、甘蔗渣等農產品加工剩余物每年約1.2億噸，可供能源化利用的每年約6000萬噸。
林業剩余物和能源植物。全國現有林地面積3.04億公頃，可供能源化利用的主要是薪炭林、林業“三剩物”、木材加工剩余物等，每年約3.5億噸。適合人工種植的能源作物（植物）有30多種，包括油棕、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木、烏桕、甜高粱等，資源潛力可滿足年產5000萬噸生物液體燃料的原料需求。
生活垃圾與有機廢棄物。目前每年城市生活有機垃圾清運量約1.5億噸，其中50%可作為焚燒發電的燃料或垃圾填埋氣發電的原料，可替代1200萬噸標準煤。廚余垃圾還可作為生物柴油的原料，每年可獲得量約300萬噸。城鎮污水處理廠污泥年產生量約3000萬噸，其中約50％可能源化利用。酒精、制糖、釀酒等20多個行業每年排放有機廢水43.5億噸、廢渣9.5億噸，可轉化為沼氣約300億立方米。規模化畜禽養殖場糞便資源每年約8.4億噸，生產沼氣的潛力約400億立方米。
我國可作為能源利用的生物質資源總量每年約4.6億噸標準煤，目前已利用量約2200萬噸標準煤，還有約4.4億噸可作為能源利用。隨著我國經濟社會發展、生態文明建設和農林業的進一步發展，生物質能源利用潛力將進一步增大。

專欄1  我國生物質能源利用潛力
資源來源	可利用資源量		已利用資源量		剩余可利用資源量
	實物量（萬噸）	折合標煤量（萬噸）	實物量（萬噸）	折合標煤量（萬噸）	實物量（萬噸）	折合標煤量（萬噸）
農作物秸稈	34000	17000	800	400	33200	16600
農產品加工剩余物	6000	3000	200	100	5800	2900
林業木質剩余物	35000	20000	300	170	34700	19830
畜禽糞便	84000	2800	30000	1000	54000	1800
城市生活垃圾	7500	1200	2800	500	4700	700
有機廢水	435000	1600	2700	10	432300	1590
有機廢渣	95000	400	4800	20	90200	380
合   計		46000		2200		43800

注：加上生產燃料乙醇的陳化糧等，已利用資源量為2400萬噸標準煤。

（2）發展現狀

在“十一五”時期，我國生物質能多元化利用取得較大進展，生物質發電、液體燃料、燃氣、成型燃料等多種利用方式并舉，技術不斷進步，已呈現出規模化發展的良好勢頭。2010年，生物質能利用量（不含直接燃燒薪柴等傳統利用方式）約2400萬噸標準煤。
生物質發電。到2010年底，我國生物質發電裝機容量550萬千瓦，其中農林生物質發電190萬千瓦，垃圾發電170萬千瓦，蔗渣發電170萬千瓦，沼氣等其他生物質發電20萬千瓦。生物質發電已形成一定規模，年發電量超過200億千瓦時，相應年消耗農林剩余物約1000萬噸，總計增加農民年收入約30億元。生物質發電技術和設備制造發展較快，已掌握了高溫高壓生物質發電技術。
生物液體燃料。到2010年底，以陳化糧和木薯為原料的燃料乙醇年產量超過180萬噸，以廢棄動植物油脂為原料的生物柴油年產量約50萬噸。培育了一批抗逆性強、高產的能源作物新品種，木薯乙醇生產技術基本成熟，甜高粱乙醇技術取得初步突破，纖維素乙醇技術研發取得較大進展，建成了若干小規模試驗裝置。
生物質燃氣。到2010年底，農村戶用沼氣保有量超過4000萬戶，年產沼氣約130億立方米。建成畜禽養殖場沼氣工程5萬多處，年產沼氣約10億立方米。農村沼氣技術不斷成熟，產業體系逐步健全，許多地方建立了物業化管理沼氣服務體系。生物質氣化集中供氣技術和工藝不斷改進，目前已建成使用的生物質集中供氣項目約1000個。
生物質成型燃料。2010年，生物質成型燃料產量約300萬噸，主要用于農村居民和城鎮供熱鍋爐燃料及生物質木炭原料。成型燃料設備能耗顯著降低，易損件壽命和可維護性明顯提高，成型燃料已初步具備較大規模產業化發展條件。

專欄2  我國各類生物質能利用規模
利用方式	利用規模		年產能量		折標煤
	數量	單位	數量	單位	萬噸/年
生物質發電	550	萬千瓦	330	億千瓦時	1020
戶用沼氣	4000	萬戶	130	億立方米	930
大型沼氣工程	50000	處	10	億立方米	70
生物質成型燃料	300	萬噸			150
生物燃料乙醇	180	萬噸			160
生物柴油	50	萬噸			70
總 計					2400

（二）發展形勢

雖然在“十一五”時期生物質能有了長足發展，但由于生物質資源分散、加工轉換技術難度大、市場化發展環境尚未建立，生物質能發展還存在以下主要問題：
一是缺乏準確的資源調查評價。生物質能資源的可持續供給是生物質能規模化發展的基礎。我國生物質能源利用潛力較大，但在資源種類、數量、可利用量、潛在資源量及分布等方面，還需系統的調查和評價。
二是原料收集難度大。農林生物質原料具有分散性和季節性特點，目前原料收集主要依靠人工和小型機械，運輸主要依靠通用運輸工具，缺乏完整的專業化原料收集、運輸、儲存及供應體系，收儲運效率低，難以滿足生物質能規模化利用的需要。
三是技術水平有待提高。我國生物質能利用技術和裝備處于起步階段，仍未掌握循環流化床氣化及配套內燃發電機組等關鍵設備技術，非糧燃料乙醇生產技術需要升級，生物降解催化酶等核心技術亟待突破，生物柴油生產技術應用水平還不高，航空生物燃油、生物質氣化合成油等技術尚未產業化。生物質能綜合利用水平低，轉換效率有待提高。生物質熱解技術需完善工程設計、設備制造等方面的技術水平。
四是產業化程度低。生物質能項目的專業化市場化建設管理經驗不足，產品、設備、工程建設和項目運行等方面的標準不健全，檢測認證體系建設滯后，缺乏市場監管和技術監督。成型燃料市場尚未完全開發，農村生物質能項目產業化程度較低，可持續發展能力不足。

二、指導方針和目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，將生物質能作為促進能源結構調整和可持續發展的重要途徑、發展低碳經濟和循環經濟的重要環節、發展農村經濟的重要措施、培育和發展戰略性新興產業的重要內容，加強政府引導和扶持，加快技術創新，發揮市場機制作用，完善政策體系，推進生物質能規模化、專業化、產業化和多元化發展，盡快形成具有較大規模和較高技術水平的新型產業。

（二）基本原則

統籌兼顧，綜合利用。統籌生物質的能源利用與其他用途，充分合理利用生物質資源。積極推進生物質資源的梯級綜合利用，發揮生物質能在生產液體燃料、電力、熱力等方面的綜合效益，實現能源、生態、經濟和社會效益的統一。
因地制宜，多元發展。綜合考慮生物質資源條件、氣候差異、農林業生產特點和農村實際情況，以及生物質能利用技術成熟程度和市場發育程度等因素，因地制宜推動生物質氣化、成型燃料、發電、液體燃料等多元化發展，加快新型利用方式的產業化進程。
自主創新，規模發展。大力推動生物質能利用新技術研究和產業化，以及關鍵設備的自主化，提高利用和轉化效率，提高綜合效益。積極推動生物質能規模化發展，建立健全專業化市場化產業化建設管理模式，形成生物質能新型產業。
政府扶持，市場推動。加強政策引導和扶持，健全完善政策體系，積極探索生物質能開發利用模式。充分發揮市場機制作用，培育壯大專業化生物質能企業，不斷提升生物質能產業的市場競爭力。

（三）發展目標

在“十二五”時期，生物質能發展目標是：到2015年，生物質能產業形成較大規模，在電力、供熱、農村生活用能領域初步實現商業化和規模化利用，在交通領域擴大替代石油燃料的規模。生物質能利用技術和重大裝備技術能力顯著提高，出現一批技術創新能力強、規模較大的新型生物質能企業。形成較為完整的生物質能產業體系。

專欄3  “十二五”時期生物質能發展主要指標
領域	利用規模		年產能量		折標煤
	數量	單位	數量	單位	萬噸/年
1、生物質發電	1,300	萬千瓦	780	億千瓦時	2430
農林生物質發電	800	萬千瓦	480	億千瓦時	1500
沼氣發電	200	萬千瓦	120	億千瓦時	370
垃圾發電	300	萬千瓦	180	億千瓦時	560
2、生物質供氣			220	億立方米	1750
沼氣用戶	5000	萬戶	190	億立方米	1500
大型農業剩余物燃氣	6000	處	25	億立方米	200
工業有機廢水和污水處理廠污泥等沼氣	1000	處	5	億立方米	50
3、生物質成型燃料	1000	萬噸			500
4、生物液體燃料					500
生物燃料乙醇	400	萬噸			350
生物柴油 和航空燃料	100	萬噸			150
總計					5180

到2015年，生物質能年利用量超過5000萬噸標準煤。其中，生物質發電裝機容量1300萬千瓦、年發電量約780億千瓦時，生物質年供氣220億立方米，生物質成型燃料1000萬噸，生物液體燃料500萬噸。建成一批生物質能綜合利用新技術產業化示范項目。

三、重點任務

（一）加快生物質能規模化開發利用

根據各地生物質資源條件和用能特點，加快推廣應用技術已基本成熟、具備產業化發展條件或產業化有一定基礎的生物質燃氣、發電、成型燃料和液體燃料等多元化利用技術，推進生物質能規模化產業化發展，提高生物質能梯級綜合利用水平。

1、有序發展生物質發電

有序發展農林生物質發電。在秸稈剩余物資源較多、人均耕地面積較大的糧棉主產區，有序發展秸稈直燃發電，提高發電效率；在重點林區和林產品加工集中地區，結合林業生態建設，利用林業三剩物和林產品加工剩余物發展林業生物質直燃發電，結合能源林種植，建設林醇電綜合利用工程；在“三北”地區，結合防沙治沙，建設灌木林種植基地，發展沙生灌木平茬剩余物直燃發電及綜合利用工程；在甘蔗種植主產區和蔗糖加工集中區推進蔗渣直燃發電。鼓勵將生物質發電與纖維素乙醇、生物柴油及生物化工相結合，實現生物質梯級利用。鼓勵發展生物質熱電聯產，提高能源利用效率。到2015年，農林生物質發電裝機容量達到800萬千瓦。
合理發展垃圾發電。結合城市生態環境保護，選擇適宜的生活垃圾、污水處理廠污泥處理及能源利用方式，推進垃圾處理減量化資源化無害化。在人口密集、土地資源緊張的中東部地區城市，合理布局生活垃圾焚燒發電項目。在西部地區采取垃圾填埋方式處理垃圾的城市建設填埋場沼氣發電項目。大力推動垃圾發電關鍵設備和清潔燃燒技術進步。到2015年，城市生活垃圾發電裝機容量達到300萬千瓦。
積極發展生物質燃氣發電。在農村生物質資源比較豐富、人口密集的鄉鎮，發展分布式生物質燃氣發電；依托大型畜禽養殖場，結合污染治理，建設大型畜禽養殖廢棄物沼氣發電項目；積極推動造紙、釀酒、印染、皮革等工業有機廢水和城市生活污水處理沼氣發電。到2015年，沼氣發電裝機容量達到200萬千瓦。
到2015年，生物質發電總裝機容量達到1300萬千瓦，年發電量780億千瓦時，年替代化石能源2430萬噸標準煤。

2、加快發展非糧生物液體燃料

建設非糧能源原料基地。在鹽堿地、荒草地、山坡地等未開發宜能荒地較多的地區，根據當地自然條件和作物植物特點，種植甜高粱、木薯、油棕、小桐子等能源作物植物，建設非糧生物液體燃料的原料供應基地。到“十二五”期末，建成油料能源林基地200萬公頃。
建設非糧生物液體燃料示范工程。在“十二五”時期，建設一批產業化規模的纖維素乙醇示范工程，建成纖維素酶批量生產基地。突破關鍵設備和集成工藝，提高成套設備制造能力，降低纖維素乙醇生產成本，提高經濟性。規范和引導以廢棄油脂為原料的生物柴油的產業化，推進木本油料作物為原料的生物柴油和航空生物燃料示范工程及應用。
到2015年，生物燃料乙醇年產量達到400萬噸，生物柴油和航空生物燃料年產量100萬噸。年替代化石能源500萬噸標準煤。

3、積極推廣生物質燃氣

積極推進生物質燃氣集中供氣。“十二五”時期，在農林生物質資源豐富、地勢易于鋪設燃氣管網、農民經濟條件較好、居住較為集中的鄉鎮或較大的村莊，推廣生物質氣化集中供氣。在居住區域附近有規模化畜禽養殖場的地區，優先發展沼氣集中供氣，建設大中型沼氣集中供氣工程。結合工業有機廢水和城市污水處理，建設利用工業有機廢水、城市生活污水和污泥中的有機物生產沼氣的集中供氣工程。“十二五”期末，生物質燃氣集中供氣達到30億立方米/年，折合250萬噸標準煤。
穩步推進戶用沼氣建設。在氣候適宜、人口居住分散且有家庭養殖畜禽的農村地區，繼續推廣戶用沼氣，提供清潔生活燃氣。將沼氣作為連接種植業和養殖業的紐帶，發展“三位一體”、“四位一體”生態農業模式，提高戶用沼氣的綜合效益。到2015年，農村沼氣用戶5000萬戶，年產沼氣190億立方米，折合1500萬噸標準煤。

4、推進生物質成型燃料產業化

生物質成型燃料具有原料適應范圍廣、規模適應性強、易于運輸儲存等特點，作為供熱燃料，是一種經濟實用的方式。在“十二五”時期，重點在北方采暖地區推廣生物質成型燃料集中供熱，結合城市大氣環境治理，大力推動城市燃煤鍋爐改造為生物質成型燃料鍋爐，減少城市燃煤量，擴大規模化的生物質成型燃料市場；在人口居住分散、不宜鋪設燃氣管網的農村地區，推廣戶用生物質成型燃料，解決戶用炊事及采暖用能。到2015年，生物質成型燃料年利用量達到1000萬噸，相應替代化石能源500萬噸標準煤。

（二）推進先進生物質能綜合利用產業化示范

建設一批梯級綜合利用生物質能示范項目和若干個示范區，推動生物質能利用從單一原料和產品模式轉向原料多元化、產品多樣化的循環經濟梯級綜合利用模式，使生物質資源利用獲得更好的綜合效益。

1、纖維素原料生物燃料多聯產示范

積極推動農林剩余物（纖維素）生產生物乙醇為主產品的綜合利用產業化示范。建設纖維素生物燃料綜合利用示范區，利用當地豐富的農作物秸稈資源，建設產業化規模纖維素水解制備液體燃料和生物基化工產品及醇電聯產綜合利用示范工程。
依托示范項目，推進生物乙醇及其他替代石油基原料的化工產品的規模化生產，廢水經厭氧發酵處理生產沼氣及沼氣發電，或者利用廢水培養微藻能源作物，最終的生物質殘渣用于燃燒發電和供熱，整體實現生物質梯級綜合利用。
到2015年底，形成若干以農林剩余物（纖維素）為原料的生物燃料多聯產產業化示范區。

2、微藻生物燃料多聯產示范工程

鼓勵微藻固碳生物燃料產業化示范。在條件適合地區，利用工業廢水及富含二氧化碳廢氣，采用先進養殖技術，建設含油微藻規模化養殖場，開展微藻生物燃料多聯產示范。
依托示范項目，推進商業化規模的微藻生物燃油生產，同時生產高附加值的營養藻粉和飼料藻渣等生物基產品。通過微藻生物燃料多聯產，實現二氧化碳減排、工業污水處理與生物能源制備、生物基產品開發的有機結合，建設多產業組合的循環經濟示范基地。
到2015年底，建成若干微藻生物燃料多聯產循環經濟產業化示范項目。

3、生物質熱化學轉化制備液體燃料及多聯產示范工程

加快生物質氣化合成醇醚、生物質熱解液化及直接催化轉化制備烴類燃料技術進步，建設生物質熱化學制備液體燃料產業化示范區，利用各類農林剩余物資源，開展萬噸級生物質熱化學制備液體燃料，以及燃氣、熱力、電力、生物質炭、多元醇生物基化學品等多聯產系統示范工程，實現低成本規模化生物質資源梯級綜合利用。
依托示范項目，突破大型生物質氣化、先進高效凈化與組分調變一體化、生物油煉制加工催化劑及相應的反應精餾分離等關鍵技術，降低生物燃料生產成本。結合化工項目工程和工業園區用熱需求，整合生物化工技術開展綜合精煉，生產生物柴油、石腦油和航空煤油等生物燃料，以及熱力、電力、精細化工原料和產品、醫藥產品等系列化產品，拓展相關產品應用市場，全面推進各類農林生物質資源梯級綜合利用，提升生物質能及綜合利用的經濟性和競爭力。
到2015年底，形成若干以農林剩余物為原料的生物質熱化學轉化制備液體燃料及多聯產循環經濟產業示范區。

4、大型沼氣綜合利用示范工程

加快大型沼氣工程技術進步，提高大型沼氣生產成套設備、沼氣凈化設備、沼氣管道供氣和罐裝成套設備制造水平。在具備資源、市場等條件的地區，建設大型混合原料沼氣綜合利用產業示范區，將沼氣輸入城市天然氣管道網絡。在鄉鎮布設沼氣供應服務站點，以供應罐裝沼氣的方式為周邊居民提供生活燃氣；探索沼氣作為城市公共交通車輛燃料的利用方式；推動大型沼氣工程的沼液沼渣綜合利用，拓展有機肥市場，支持有機蔬菜、水果種植產業發展，發展大型沼氣綜合利用循環經濟生態園。
到2015年底，形成若干混合原料大型沼氣多用途綜合利用循環經濟生態園。

專欄4  先進生物質能綜合利用產業化示范

纖維素原料生物燃料多聯產示范：在河南、吉林、黑龍江、山東等地建設示范工程，以農作物秸稈為主要原料，通過纖維素水解制備乙醇、丁醇等液體燃料，剩余物制取沼氣或燃燒發電。通過示范，突破纖維素原料預處理、酶制取等技術瓶頸，具備產業化基礎。     微藻生物燃料多聯產示范：在水質適宜和光照充分地區，加快先進育繁技術進步，選取優質高含油微藻，提取生物油脂，通過脂化、重整生產生物燃油，同時生產營養藻粉等生物基產品。通過示范，形成生物油藻選育、繁殖、推廣體系，推動生物油藻產業化。     生物質熱化學轉化制備液體燃料及多聯產示范：在吉林、黑龍江、湖北、湖南、貴州等地建設示范工程，以農林剩余物為原料，以熱化學法制取燃氣，采用費托合成生產生物燃油。通過示范，形成一定規模的費托合成催化劑生產能力，加快熱化學制備生物油產業化進程。     大型沼氣綜合利用示范工程：在河南、廣西、四川等畜禽養殖規模較大、有機廢渣廢水資源豐富的地區，建設為城市、大型村鎮集中供氣的沼氣及管網設施示范工程，進行沼氣凈化提純裝罐，作為分散民用燃氣及車用燃料。通過建設專業化的大型沼氣工程，探索沼氣商業化應用的新模式。

 

（三）組織生物質能推廣利用重點工程

1、城市生物質供熱工程

結合城市大氣環境治理和新能源示范城市建設，在城市推廣生物質成型燃料和專用鍋爐，替代區域集中供熱及分散鍋爐燃煤。
在“十二五”時期，在生物質資源穩定供應、有采暖需求的北方城市建設生物質供熱工程，利用農林剩余物、城市生活垃圾及有機污水、養殖場畜禽糞便等資源，采用生物質成型燃料采暖鍋爐、生物質燃氣供熱鍋爐等技術，綜合發展各類生物質供熱，減少城市中的煤炭直接燃燒，改善大氣環境和城市面貌。
到2015年，年供熱消耗生物質燃料10萬噸以上的城市達到50個，平均每個城市生物質供熱總供熱面積達到100萬平方米以上，相應每個城市平均每年替代化石能源5萬噸標準煤。全國生物質供熱總供熱面積達到5000萬平方米，相應年替代化石能源250萬噸標準煤。

2、農村生活燃料清潔化工程

將生物質能技術作為實現農村生活用能優質化、清潔化、現代化，促進城鄉能源公共服務均等化的重要手段。“十二五”時期，結合綠色能源示范縣建設，推廣農村生活燃料清潔化工程，充分利用當地農作物秸稈、畜禽糞便、林業剩余物等生物質資源，推廣生物質熱解氣化、生物質干餾、生物質成型燃料、大中型沼氣工程和戶用沼氣池、省柴灶等技術，為當地居民提供清潔生活燃料。
在生物質資源比較豐富、農村居民集中的地區，建設生物質燃氣集中供氣工程，鋪設生物質燃氣管網，推進農村燃氣物業化管理和服務。在具有采暖需求的北方農村，重點推廣生物質成型燃料采暖技術。在林區及退耕還林地區，結合生態保護工程，重點發展分布式生物質能技術，充分利用林業剩余物建設生物質氣化和成型燃料項目，為林區提供清潔的生活燃料，減少林木質燃料消耗，鞏固退耕還林成果。積極支持在農村學校、醫院等公益設施和公用機構推廣應用清潔生物質燃料。
到2015年，農村生活燃料清潔化工程惠及1000個鄉鎮、100萬戶農戶，年替代化石能源100萬噸標準煤。

3、生物質能源作物和能源林基地建設

按照“不與民爭糧，不與糧爭地”的要求，根據我國土地資源和農林業生產特點，立足非糧原料，結合現代農林業發展和生態建設，在有條件地區實施生物質能源作物和能源林種植工程，合理選育和科學種植能源作物植物，因地制宜開發邊際性土地，規模化種植各類非食用糧糖油類作物植物，建設生物質能原料供應基地。
重點在“三北”地區的半荒漠化區、沙區等邊際性土地，結合生態建設，建設以灌木林為主的木質能源林基地；在東北、內蒙古、山東等地區開展甜高粱規模化種植；在廣東、廣西、海南、江西、四川、云南等地種植薯類作物以及芭蕉芋、葛根等植物；在海南、福建、四川、貴州、云南、河北等地建設油棕、小桐子、黃連木等油料植物種植基地；加強富油藻類培育技術研發，開展藻類原料培育工程。
到2015年，建成木質能源林基地520萬公頃，甜高粱原料基地50萬畝，木薯等薯類作物基地800萬畝，油料能源林基地200萬公頃，其他非糧原料（能源草等）基地30萬畝。種植能源作物和能源林滿足年產100萬噸生物柴油的原料需求，年替代化石能源140萬噸標準煤。

（四）加強生物質能技術裝備和產業體系建設

1、構建技術研發體系

整合現有生物質能研究的技術和能力建設資源，加強國家級生物質能技術研究機構建設，重點建設生物質能綜合利用技術研發測試平臺和先進非糧生物液體燃料技術研發平臺，從事基礎研究工作，組織開展聯合研究，攻克產業發展的關鍵技術和共性技術難題。
依托骨干企業、研究院所和大學等，建立涵蓋生物質發電、生物質燃氣和生物液體燃料等技術的重點實驗室，推動生物質能應用技術研究和相關技術創新平臺建設。在大型企業建立生物質能創新中心或工程技術中心，開展應用研究和系統集成，促進科技成果的產業化。鼓勵企業加強對引進的國外先進技術的消化吸收，逐步建立自主創新的技術體系。

2、開發關鍵技術設備

在生物質燃氣方面，開發生物質燃氣高效制備及綜合利用技術，重點突破高濃度、混合燃料的濕發酵、干發酵技術，以及燃氣凈化和高熱值化轉化技術，研發大功率生物質燃氣發電機組；在生物液體燃料方面，重點突破木質纖維素生產乙醇等石油替代燃料、以多種原料生產生物柴油和航空生物燃料的關鍵技術，掌握清潔高效生產技術；在能源作物及能源林種植方面，重點突破良種選育及定向培育技術，培育多個新型生物質能源作物和能源林新品種。
在生物質能裝備方面，重點研制非糧原料收儲運和初加工、非糧燃料乙醇和微藻生物燃料加工轉化、生物質熱化學轉化制備液體燃料及熱、電、化工多聯產農業剩余物制備生物質燃氣及綜合利用等成套裝備，攻克生物質成型燃料高效、抗結渣燃燒技術，提高成型機易損件使用壽命到500小時以上。

3、完善產業服務體系

加快制定完善生物質能技術及產品標準，形成統一、規范、符合我國國情的生物質能技術標準體系。建設生物質能設備及產品檢測中心，建立關鍵設備和產品的認證體系。建立完善生物質能產品質量控制和監督體系，形成有效的質量監督機制，提高產品和服務質量。
開展生物質能技術培訓，在全國組織開展多種形式多層次的生物質能技術、設備和產品應用培訓。對從事生物質能利用的專業技術工種實行職業資格制度，組織各地開展生物質能職業技能鑒定和認證。健全生物質能的社會化行業組織，發揮行業協會等在行業自律、人才培訓、技術咨詢、信息交流、國際合作等方面的作用，建立企業、消費者、政府部門之間的溝通與聯系，促進生物質能產業健康發展。

四、規劃實施

（一）保障措施

1、開展生物質能資源調查評價。制定生物質能資源調查評價規范，建立科學的資源評價體系，以縣為單位進行生物質資源調查，明確資源量、種類、分布和現有用途，以及可作為能源化利用的資源潛力。
2、加強生物質能開發利用管理。將生物質能納入國家能源管理體系，建立部門協調機制，協同推進生物質能發展。完善政策體系，研究制定生物質能綜合利用產業政策。各省（區、市）要將生物質能開發利用納入本地區能源規劃，編制生物質能發展規劃及實施方案，指導本地區生物質能開發利用。加強生物質能項目建設管理，合理進行生物質能開發利用布局，保持生物質能開發利用有序協調進行。
3、完善國家財稅等支持政策。各級政府加大對生物質能開發利用的投入，支持農村生物質能項目建設，著力改善農村生活用能條件。完善支持生物質能利用的財稅扶持政策，健全生物質能轉化的熱力、電力、液體燃料等產品的價格政策。完善金融支持政策，扶持中小型生物質能企業發展。建立健全支持分布式生物質能發電接入電網和并網運行的體制機制，以及生物質油品經營機制，為生物質能產品進入市場創造有利條件。
4、建立健全生物質能技術管理體系。支持生物質能利用新型技術研發和試驗示范。建立生物質能技術和產品標準體系及工程規范，健全生物質能技術和產品檢測認證體系，加強技術監督以及工程和產品質量管理。建立健全生物質能信息統計體系，加強生物質能技術指導、工程咨詢、信息服務等中介機構能力建設。
5、完善市場機制和管理措施。積極培育壯大生物質能骨干企業。完善生物液體燃料強制使用的機制和措施，擴大生物液體燃料的市場規模。各級政府要結合各種生物質廢棄物綜合利用和環境污染治理，制定操作性強的農村秸稈禁燒、城區關停改造燃煤小鍋爐的措施。在新能源示范城市和綠色能源示范縣建設中，將生物質能利用作為重要選擇，形成若干生物質能規模化開發利用的示范區。
6、建立原料供應保障體系。因地制宜，結合生態建設和保護環境的要求，培育種植適宜的能源作物或能源植物，建設生物質能原料基地。適應各區域不同情況，支持企業探索建立合適的生物質能原料收集體系，提高生物質能資源保障程度，鼓勵生物質原料收儲運專業化發展。研究制定生物質原料物流支持政策。

（二）實施機制

1、加強規劃組織管理。強化國家有關規劃對“十二五”生物質能發展的導向作用，引導各方面積極有序推進生物質能發展。各地區要根據本規劃制定生物質能開發建設方案，做好與農業、林業、城鄉建設等相關規劃的銜接。國務院能源主管部門重點做好生物質能政策法規制定、重大問題研究論證等行業管理工作，會同財政、農業、林業等部門組織實施生物質能重大專項，保障生物質能發展規劃的順利實施。
2、建立滾動調整機制。加強生物質能發展的調查統計評價工作，強化對規劃實施情況的跟蹤和監督，及時掌握規劃執行情況，并根據執行情況適時對規劃目標和重點任務進行動態調整，使規劃更加科學，符合發展實際。在2013年進行規劃實施中期評估，評估情況以適當方式向社會公布。
3、加強目標監測考核。將生物質能利用納入各地能源行業管理，將提供農村生活能源的生物質能利用納入農村公用事業范圍。將秸稈禁燒、養殖場污染治理作為環境監測的重要內容。將生物質能利用量計入各地的節能減排量，并且不計入對各地設定的能源消費總量限額，促使各地更加重視生物質能利用。

五、投資估算和環境社會影響分析

（一）投資估算

到“十二五”期末，生物質能產業將新增投資1400億元。對于生物質發電項目，繼續給予優惠電價支持。對于新型生物質能技術研發及產業化示范項目，以及涉及農村生活用能的生物質能項目建設，中央財政給予資金支持。

（二）環境和社會影響分析

發展生物質能，可有效替代化石能源、有利于節能減排和合理控制能源消費總量。預計2015年，農林剩余物年利用量達到7500萬噸，年利用各類能源作物2500萬噸，年處理畜禽糞便5.6億噸、城市生活垃圾6400萬噸、城鎮污水處理廠污泥1500萬噸、廢棄油脂90萬噸，合計年替代化石能源5000萬噸標準煤，相應年減排二氧化碳9500萬噸、二氧化硫65萬噸。
生物質能利用要做好防止二次污染的工作。大中型沼氣工程的沼氣要充分利用，沼液沼渣要合理利用。生物液體燃料生產過程中的廢水、廢渣要合規處理和達標排放。垃圾焚燒發電要合理選址，采用先進的煙氣處理技術，防止有害物質排放。生物質能項目措施不當可能造成環境污染，必須加強環保評價和監測管理，全面發揮好生物質能的環境效益。
發展生物質能源，將為改善農村居民用能狀況、帶動農村發展作出重要貢獻。“十二五”時期，可改善約1000萬戶農村居民的生活用能條件，其中，戶用沼氣800萬戶，管道供應燃氣50萬戶，生物質成型燃料150萬戶。農村生物質能利用有利于加快城鄉能源公共服務均等化步伐。
“十二五”時期，生物質能產業將初具規模，成為帶動農村經濟發展的新型產業。預計到2015年，生物質能產業年銷售收入可達到1000億元，提供360萬個就業崗位，農民年收入增加180億元，取得良好的經濟和社會效益。