近日河北省石家莊事印發《石家莊市散煤污染整治專項行動方案》，方案明確優先發展集中供熱。各縣(市)、區要把推進集中供熱作為治理城區分散燃煤的主要任務和根本措施,進一步完善熱力規劃,優化布局,依托現有熱電聯產、大型集中供熱站等設施,開展挖潛改造,因地制宜利用工業企業余熱資源,籌備和推進熱電聯產背壓機組和大型清潔高效供熱站建設,完善和改造城鎮供熱管網,逐步提高集中供熱率。加快西柏坡電廠、上安電廠余熱入市工程建設，逐步完成對主城區燃煤發電供熱機組和燃煤供熱鍋爐的供熱替代。2017年，市區建成區集中供熱率力爭達到85%以上，各縣城建成區集中供熱率力爭達到65%左右。
為全面貫徹落實《大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省煤炭清潔高效利用實施方案》、《河北省散煤污染整治專項行動方案》、《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案》等有關要求，最大限度減少散煤燃燒造成的環境污染，全面提升我市散煤管控水平，大力促進散煤壓減替代和清潔利用，持續改善我市環境空氣質量，特制定本方案。
一、總體要求
認真落實國家和省、市加強散煤污染整治工作部署,以居民冬季采暖、炊事和設施農業用煤為重點對象,以主城區和縣城建成區改氣改電、農村地區潔凈燃料替代和清潔利用、流通領域提升煤炭質量為重點工作,堅持專項整治與常態管控結合,全面建立散煤生產、經營、使用全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的全區域行政管理體系,落實各級政府主體責任,強化部門聯動執法,徹底解決我市散煤燃燒點多、量大、煤質差的實際問題。
二、整治目標
利用兩年時間,對全市散煤生產、流通、使用等環節進行綜合整治,基本實現全市城鄉散煤替代和清潔利用,有效降低散煤污染。開展煤炭經營單位深度整治,力爭用一年時間,基本取締劣質煤銷售網點,規范煤炭經營行為。
(一)壓減替代目標:2016年10月底前，中心城區(東三環、南三環、西三環及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路向東與東三環交匯處圍合的區域，下同)及各縣(市)區縣城建成區全面完成散煤壓減替代，鹿泉區、藁城區、欒城區、循環化工園區、正定新區、新樂市、晉州市、礦區、正定縣，其他縣城鎮周邊、景區周邊、國省道沿線全面完成農村散煤壓減替代和清潔利用，全市壓減散煤20萬噸以上，潔凈燃料(包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭和生物質成型燃料，下同)替代散煤50萬噸以上;2017年10月底前，全市全面完成散煤壓減替代，壓減替代散煤300萬噸左右。
(二)煤質達標目標:2016年全市散煤煤質抽檢覆蓋率、合格率達到75%以上，2017年達到85%以上，2018達到95%以上。
(三)劣質煤整治目標:2016年底前,完成全市2823家煤炭經營單位排查核實與深度整治。取締一批,對不符合相關規劃,位于環境敏感區以及工商、環保、國土等行政許可手續不全的,堅決依法取締,恢復原狀;整頓一批,對手續齊全但散煤裝卸、儲存等環節達不到環保要求的,實施停產整頓,限期治理;規范一批,建立散煤質量報備、報驗制度,對銷售不符合質量標準煤炭的,責令改正,對劣質煤依法處置。
(四)污染物減排目標：到2017年，通過散煤污染整治，全市二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別削減2.2萬噸、0.25萬噸、1.5萬噸
三、主要任務
(一)城市區域重點推進集中供熱和清潔能源利用,基本實現散煤歸零
1?優先發展集中供熱。各縣(市)、區要把推進集中供熱作為治理城區分散燃煤的主要任務和根本措施,進一步完善熱力規劃,優化布局,依托現有熱電聯產、大型集中供熱站等設施,開展挖潛改造,因地制宜利用工業企業余熱資源,籌備和推進熱電聯產背壓機組和大型清潔高效供熱站建設,完善和改造城鎮供熱管網,逐步提高集中供熱率。加快西柏坡電廠、上安電廠余熱入市工程建設，逐步完成對主城區燃煤發電供熱機組和燃煤供熱鍋爐的供熱替代。2017年，市區建成區集中供熱率力爭達到85%以上，各縣城建成區集中供熱率力爭達到65%左右。
2?加快實施清潔能源替代工程,逐步提高城市清潔能源使用比重。貫徹落實《關于推進全省城鎮供熱煤改電工作的實施意見》等文件要求,統籌燃氣、電力供應條件,穩步推進集中供熱鍋爐煤改氣,積極推進居民生活采暖煤改氣和煤改電。鼓勵發展燃氣分布式能源(天然氣熱電冷聯供系統),推進一批樓宇式和區域分布式燃氣項目。加快推進分布式電能供熱站建設、推廣使用碳纖維發熱線等電能采暖設備。大力開發可再生能源,因地制宜、科學合理利用地熱等清潔能源供熱采暖。2017年底前，中心城區范圍內集中供熱難以覆蓋的區域，居民采暖基本實現天然氣、電等清潔能源替代散煤，基本實現城市無煤化。
3?完善供熱管網和天然氣管網建設。各縣(市)、區要切實做好熱力管網、天然氣管網規劃,依據規劃指導做好相關治理改造工作。結合城市老舊小區改造,加強供熱、供氣管網及配套設施改造升級,全面提升熱力、天然氣的安全、穩定供應能力。大力推進天然氣入戶工程,提高天然氣管網覆蓋率。配套建設儲氣、LNG接收站等調峰設施,加快建設液化天然氣站等分散性燃氣供應設施,增強應急保障能力。研究制定儲氣調峰氣價政策,對建設儲氣設施給予適當資金補助和政策支持。
4?各縣(市)區建成區要因地制宜確定清潔供熱方式,優先實施熱電聯產挖潛和工業余熱利用,鼓勵開發利用地熱、光能、生物質能、輕烴等清潔能源實現集中供熱。在集中供熱難覆蓋的區域,適度布局建設燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站,實現小區域集中供熱和散煤減量替代。各縣市區對確需暫時保留過渡的分散燃煤鍋爐,要綜合實施清潔高效技術改造和環保設施升級,燃用潔凈燃料,確保達標排放。積極推進居民生活、采暖煤改氣改電,逐年提升天然氣和電的使用比例。2016年底前,在集中供熱難覆蓋的區域,實現潔凈燃料替代,基本消除城鎮分散燃煤污染。
(二)農村地區重點推進潔凈燃料替代,實現清潔利用
1?大力實施農村清潔能源開發利用工程,重點推廣高效清潔燃燒爐具,鼓勵引導居民使用潔凈燃料,開展農業生產清潔用能改造。2016年推廣高效清潔燃燒爐具17萬臺,30%設施農業生產單位完成清潔燃燒改造;2017年，全部完成設施農業生產單位清潔燃燒改造,基本實現我市農村散煤替代和清潔利用。
2?保證爐具質量和推廣效果。各縣(市)、區要針對農村燃料多樣化的特點,推廣適用潔凈燃料,污染物排放符合環保要求,熱效率在70%以上,供暖面積原則上不低于60平方米(滿足居民單戶取暖需要)的高效清潔燃燒爐具。按照省確定的農村清潔能源開發利用工程入圍爐具生產企業和爐具型號，各縣(市)、區篩選或招標當地適用的產品,并及早組織完成供貨合同簽訂工作。各縣(市)、區要構建多元化技術培訓模式,通過企業技術服務、技術培訓、技術下鄉等方式開展培訓,指導用戶正確使用,達到最佳節能環保效果。
3?堅持重點突破與連片推進。各縣(市)、區要積極探索整縣、整區推進模式,實行整村、整鄉連片推進。要大力壓減農村傳統爐具,對使用傳統直燒爐和已經使用五年以上的其它類型爐具要全部淘汰,推動全市高效清潔燃燒爐具的加快普及。
4?強化農村散煤替代和清潔利用。各縣(市)、區要大力推廣潔凈燃料,確保完成年度散煤壓減替代和清潔利用目標,潔凈型煤需符合《潔凈顆粒型煤》(DB13/2122-2014)地方標準，其他民用散煤必須符合省《工業和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)中“民用散煤質量指標”地方標準。
5?推進秸稈能源化利用。加強秸稈收、儲、運和初加工體系建設,年度推廣生物質成型燃料5萬噸以上。大力推行合同化能源管理模式,引導企業與集中供暖的農村、設施農業生產單位簽訂供暖(供熱)合同,負責新型鍋爐改造安裝和維修維護服務并提供燃料。
6?鼓勵實施清潔能源替代。各縣(市)、區要因地制宜,積極開展煤改氣、煤改電、煤改地熱、煤改輕烴、煤改太陽能等多種模式試點示范。在電力保障條件較好城鎮周邊地區,擴大碳纖維電采暖等先進適用采暖方式使用規模;在天然氣、沼氣、生物質氣實現保供區域,擴大煤改氣使用規模。在有條件的地區實施“村村通天然氣”工程。
7?推動農村建筑節能改造。各縣(市)、區要加強示范與引導,鼓勵農村建筑采用新型墻體保溫材料,加快農村現有住宅墻體、門窗、屋頂節能改造,提高節能效果。
(三)流通領域強化煤炭質量管控,實現散煤達標
1?調整煤炭市場規劃。劃定煤炭經營禁止區，中心城區全面禁售散煤。其他縣(市)、區要制定本轄區煤炭物流園區、煤炭經營單位整治調整規劃,結合潔凈型煤配送體系建設,通過采取“型進散退”等方式,大幅壓減民用散煤供應規模，并探索實行民用煤炭的專供專營。
2?規范散煤經營行為。煤炭物流園區、煤炭經營單位要合法、規范經營,建立購銷散煤臺賬,主動開展質量報驗和煤質社會公開,嚴格執行國家和我省、市有關煤炭質量管理規定,嚴禁銷售不達標煤炭。要嚴格按照《防治城市揚塵污染技術規范》、《石家莊市人民政府關于進一步加強煤炭經營企業儲煤場綜合治理工作的意見》(石政發〔2013〕26號)等要求,完善抑塵降塵等環保設施,確保儲煤場顆粒物排放達到《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)和地方標準要求。
3?打擊非法經營行為。各縣(市)、區要參照全省煤炭經營單位初步排查清單,對轄區內所有煤炭經營單位進行逐級分解,全面徹底排查,確保無遺漏。要堅決落實取締一批、整頓一批、規范一批的整治目標,2016年底前完成對煤炭經營單位深度整治,對劣質煤銷售網點全部依法予以取締。要加強常態化管理,落實屬地責任,建立責任倒逼機制,加大聯防聯控,防止非法售煤網點反彈。要嚴厲打擊無場地非法銷售行為,對擾亂經營市場,通過直送方式銷售劣質散煤的行為,要追溯源頭,依法從嚴懲處。
4?加強外來煤炭和過境外煤監管。對進入我市的外煤,要合理布局,在重點用煤大縣和集中落煤點、配煤中心建立煤質檢測機構,嚴把煤炭質量。對過境外煤,依托車載衛星行駛定位記錄軌跡數據和服務平臺,探索建立車輛進市、停靠卸載、過境等通行信息數據庫和核查制度,實施全程監控。
(四)強化源頭管控,把住劣質散煤出入口
1?加強煤炭洗選企業的煤炭質量監督,生產中產生的洗中煤、煤泥、煤矸石及廢棄物等應集中就地清潔綜合利用,嚴禁銷售到民用市場。
2?試點建設大型全密閉配煤中心,鼓勵引導國有和民營資本參與建設,為當地及周邊區域輸送符合質量要求的工業和民用燃料煤。
3?建立型煤生產企業煤質保證制度,實行用煤質量報備認定和煤質報驗。鼓勵使用優質煤炭,減少中灰煤、中硫煤使用,嚴禁使用高硫分、高灰分、低發熱量劣質煤、煤泥等進行低質化配煤。潔凈型煤在滿足質量標準的同時應具有良好的燃燒性能。鼓勵型煤生產企業為產品注冊商標,創立品牌。
4煤炭使用單位應建設封閉式煤場或防風抑塵網,設置噴水裝置,定期灑水降塵,抑制煤炭裝卸煤塵,防止煤堆自燃。
五增強保供能力,推進清潔能源調整利用
1?建立潔凈型煤保供推廣機制,完善潔凈型煤生產配送體系和營銷網絡。2016年,新增一批潔凈型煤建設項目，潔凈型煤保供能力達到300萬噸以上。充分發揮潔凈型煤清潔高效、經濟實惠的優勢,對短期難以實施集中供熱或煤改氣改電的,應優選潔凈型煤作為替代。在市主城區和縣城建成區居民生活采暖方面,2016年采取型煤與爐具捆綁銷售模式,推廣型煤專用爐具4萬臺。在農村地區鄉鎮機關企事業單位和新民居取暖方面,配合燃煤鍋爐改造工程,因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐。
2?積極拓展優質煤源。加強與神華、晉煤及榆林地區煤業集團等合作,搞好供需銜接,組織型煤生產企業和重點用煤單位與煤企簽訂優質煤供應合同,保證煤炭清潔化置換需求。選擇部分縣(市)區試點，重點推進蘭炭使用。
3?爭取國家增加燃氣分配量,協調中石油主渠道多供,增設中石化、中海油、山西煤層氣和LNG等新供應渠道,焦爐煤氣制氣等挖潛力度,逐步提高天然氣供應量,力爭2016年、2017年、2018年全市天然氣供應分別滿足13.5億立方米、24億立方米、30億立方米消費需求。
4?制定全市天然氣管網規劃,加強天然氣需求側管理,提高資源配置效率,加快儲氣設施建設,完善天然氣應急保障體系。做好統籌協調,優先保障居民生活和供熱采暖。研究制定供熱采暖用氣的氣價補貼政策,重點對供熱鍋爐和居民生活采暖氣價給予支持。
5?制定煤改電規劃和具體實施方案,通過政策補償和實施峰谷電價等措施,加大煤改電支持力度。新建一批光電項目,2017年全市光伏發電裝機容量達到10萬千瓦。加快特高壓電網建設，著力提高全市外購電比例。
(六)完善機制,嚴格執法,倒逼劣質散煤主動退出
1?建立信息共享機制,加強部門溝通協調,提高煤質管控成效。按照部門協調、合力推進的原則,由市散煤污染整治專項行動領導小組辦公室統籌全市散煤污染整治工作,掌握整體推進進度及成效。發改部門建立市主城區及縣城建成區散煤壓減替代和型煤專用爐具推廣臺賬;農業部門建立農村居民生活、畜禽養殖、溫室大棚等農村消費散煤壓減、潔凈燃料替代和爐具推廣臺賬;質監部門建立生產領域煤炭質量抽檢臺賬;工商部門建立流通領域煤炭質量抽檢和打擊違法銷售不達標煤炭執法臺賬;環保部門建立燃煤單位煤質抽檢和打擊單位違法燃用不達標煤炭執法臺賬。各部門要對負責工作的當月進度和累計進度進行統計,并于下月3日前報送領導小組辦公室,實現動態管理。
2?強化煤質監控。各縣(市)、區要加大煤質抽檢力度,受檢單位數量和批次均應達到年度覆蓋率目標。對于煤質抽檢覆蓋率、合格率達不到年度目標要求的,將對地方散煤替代的完成量按比例核減。各級財政應統籌現有質量安全監管資金優先用于煤質抽檢工作。鼓勵引進第三方質量檢測機構,作為煤質檢測工作的有效補充。承擔煤質檢測的第三方質量檢測機構,必須報經質監部門備案,及時匯總報送檢測數據,接受質控監督,納入散煤質量監控統一管理。
3?強化聯動執法。各縣(市)、區要積極組織發改、農業、環保、質監、工商、住建、公安、國土等部門組成聯合執法隊伍,實現聯合執法常態化,通過采取明查暗訪、專項打擊、突擊檢查等措施,依法對生產、儲存、經營、使用劣質散煤及煤制品的單位嚴懲重罰。相關工作牽頭部門要主動聯系配合部門,開展專項執法檢查。市散煤污染整治專項行動領導小組辦公室要適時組織相關部門組成聯合督導組,對照市下達各縣(市)、區工作任務和工作標準,組織開展督導檢查,推動工作順利完成。
4強化屬地責任。各縣(市)、區政府(管委會)是散煤污染整治工作的責任主體，政府(管委會)主要負責同志是第一責任人,各縣(市)、區領導要包片推動,督促落實。各縣(市)、區要按照屬地管理、分級負責原則,建立縣(市、區)、鄉(鎮)網格化監管體系,細化責任目標,落實責任單位,實現散煤生產、流通、使用等環節的全方位、全覆蓋、無縫隙管理,做到不留死角、不留盲區、不留隱患。
四、時間安排
(一)啟動推進階段(2016年6月1日-6月30日)
市散煤污染整治專項行動領導小組辦公室組織各相關單位形成聯動機制,實現與各縣(市)、區散煤整治工作無縫對接。各成員單位要結合自身職責,分別制定實施本部門《落實石家莊市散煤污染整治專項行動方案工作計劃》,并向市領導小組辦公室報備。
各縣(市)、區要完成組織機構建設,結合本轄區實際,制定具體實施方案,明確目標任務,量化工作標準,出臺補貼扶持政策,完成動員部署,全面啟動散煤污染整治工作;完成本轄區煤炭經營單位(網點)的摸底調查,提出分類處置意見,由政府發布公告,限定時限,要求非法劣質煤銷售網點自行關閉。
(二)攻堅整治階段(2016年7月1日-2017年10月31日)
各縣(市)、區在前期摸排的基礎上,組織開展煤炭經營單位深度整治,全面依法取締劣質煤銷售網點,規范煤炭經營行為,對違法占地的,責令恢復原狀。做好完成情況自查,并將自查報告報市領導小組辦公室,此項工作在2016年底前完成。市領導小組辦公室組織有關部門成立聯合檢查驗收組,對各地工作完成情況進行檢查驗收,存在問題的立即實施整改,確保全面完成深度整治目標任務。此項工作在2017年1月中旬完成。
各部門、各縣(市)區按照整治專項行動方案和工作計劃,積極推進散煤壓減和替代工作。進一步完善制度建設,加強執法檢查,強化區域內煤炭全過程質量控制,嚴督緊促存在問題的單位整改,切實解決散煤煤質不達標、替代置換緩慢、煤塵污染嚴重等問題。市散煤污染整治專項行動領導小組辦公室組織有關部門組成聯合督導組,多形式多層次地開展督查,表揚先進,曝光落后,對問題突出的進行通報約談。
(三)鞏固提高階段(2017年11月1日-12月31日)
各縣(市)、區在散煤整治工作中應積極選樹標桿,開展對標升級,促進整治、規范、提高工作常態化。各級各部門要認真總結經驗,細化治理標準,完善工作措施,實現散煤污染控制的制度化、長效化,提升全市散煤質控水平。
五、保障措施
(一)加強組織領導。市政府成立散煤污染整治專項行動領導小組,由市長任組長，各有關副市長任副組長;市委農工委、市發改委、環保局、農業局、公安局、財政局、住建局、國土局、工商局、質監局、統計局、檢驗檢疫局等部門為成員單位,統籌推進全市散煤污染整治工作。領導小組辦公室設在市大氣和水污染防治指揮部辦公室,負責散煤整治的日常調度、督導、評估工作。市直相關部門要制定專項方案，各縣(市)、區也要成立相應的組織機構,研究制定實施方案,細化分解任務,明確完成時限,有計劃、有步驟地組織實施。
(二)明確責任分工。各縣(市)、區政府(管委會)負責本轄區散煤管理,落實散煤污染整治目標任務。市有關部門按照職責分工,牽頭督導推進各項散煤整治工作。市環保局牽頭開展煤炭經營單位環保達標整治，組織開展聯合執法和監督檢查，負責燃煤單位煤質監管,依法查處燃用不符合質量標準煤炭行為;市發改委負責煤炭生產單位煤炭管理,做好無煙煤、蘭炭等優質煤源的拓展保供和潔凈型煤生產配送體系建設,推進市區中心城區、縣城建成區清潔能源利用和潔凈型煤及配套爐具使用;市農業局負責農村居民采暖、設施農業生產等農村消費散煤壓減替代,鼓勵引導居民使用潔凈燃料,做好農村地區高效清潔燃燒爐具推廣工作;市質監局負責煤炭生產領域煤質監管,依法對煤質檢驗機構進行監管,配合做好流通、使用領域煤質監管工作;市工商局負責煤炭經營單位監督和煤炭質量管理,依法查處無照經營和銷售不符合質量標準煤炭的行為;市公安局配合有關部門做好過境煤炭運輸車輛管控,配合做好煤質聯合執法檢查行動,對煤質嚴重超標企業涉嫌違法犯罪的行為進行刑事責任追究;市國土局配合做好煤炭經營單位深度整治;市住房和城鄉建設局負責建筑節能,做好城鎮供熱工程建設、供熱鍋爐改電改氣工作;市統計局負責全市壓減散煤數量評估并納入全社會煤炭消費核算;石家莊檢驗檢疫局負責進口煤炭檢驗管理。
(三)強化宣傳引導。充分發揮報刊、廣播、電視、平面廣告、網絡等媒體優勢,大力宣傳散煤污染整治的意義和進展情況,曝光整治不到位問題。規范重點民用煤炭(含潔凈型煤)生產、銷售和燃煤單位落實信息公開,主動接受社會監督。暢通“12315”、“12365”、“12369”舉報熱線,建立有獎舉報制度,引導和鼓勵公眾監督商品煤生產、銷售、使用工作。通過示范觀摩、科技下鄉等形式,提高廣大居民對清潔、高效、環保能源技術和產品的認識,動員全民參與,營造良好氛圍。
(四)創新政策機制。出臺散煤綜合整治支持政策,運用法律、經濟、科技、行政等手段,推進散煤減量化和潔凈化。開展散煤壓減數量評估并納入全社會煤炭消費核算。制定民用爐具地方標準,建立潔凈燃料與高效清潔燃燒爐具(含型煤專用爐具)捆綁銷售推廣機制。采用合同能源管理(EMC)、合同環境服務、政府與社會資本合作(PPP)模式、第三方運營等形式,創新燃煤公共設施融資模式,以契約形式加強煤炭管理。利用大氣污染防治等專項資金，加大散煤整治資金支持。
(五)加強督導考核。市領導小組辦公室要組織有關部門,定期對各縣(市)、區工作落實情況進行督導檢查,及時發現和糾正存在的問題。實行月調度制度,各縣(市)、區務于每月2日前將本轄區上月工作進度和累計進度分別報送有關市直牽頭部門，牽頭部門匯總整理后每月3日前將全市上月工作進度和累計進度報送市領導小組辦公室。市領導小組辦公室對檢查調度發現的問題及時報告,并在全市范圍內進行通報。將各縣(市)、區散煤污染整治專項行動開展情況,納入對各地落實大氣污染防治工作目標責任書年度考核內容。對按期或提前完成目標任務的予以表揚;對重視不夠、弄虛作假,以及責任不落實、工作不得力,未按期完成目標任務的,嚴格實施問責。
石家莊市城市區域散煤壓減替代工作實施方案
為加快全市大氣污染治理，推進省會中心城區及各縣(市)、區縣城建成區散煤壓減替代，制定工作實施方案如下：
一、指導思想
根據國家、省大氣污染防治部署和《河北省散煤污染整治專項行動方案》，結合我市削減煤炭、大氣污染治理要求，通過集中供熱，實施“煤改氣”、“煤改電”工程和潔凈燃料(潔凈型煤、無煙煤、蘭炭、生物質壓塊等)替代，促進能源結構調整和居民生活質量提高，2016年～2017年采暖季，省會中心城區力爭實現分散采暖無煤化，縣城建成區實現分散采暖潔凈燃料替代。省會中心城區和縣城建成區散煤壓減替代20萬噸以上。
二、工作原則
堅持政府引導、市場運作、用戶配合、企業實施、屬地負責的原則，逐級分解目標、落實責任、科學實施，力求安全、高效、有序推進，做到應改盡改，潔凈燃料應用盡用，散煤壓減替代全覆蓋。
三、實施范圍及方式
東三環路、南三環路、西三環路及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路向東與東三環路交匯處圍合的中心城區及各縣(市)、區縣城建成區內所有分散燃煤采暖居民用戶、機關企事業單位，采用以下方式和順序實施散煤壓減替代。
(一)優先發展集中供熱，進一步完善熱力規劃，優化布局，依托現有熱電聯產、大型集中供熱站等設施，開展挖潛改造，因地制宜利用工業企業余熱資源，完善和改造城鎮供熱管網，逐步提高集中供熱率。
(二)在集中供熱難以覆蓋的區域，配合燃煤鍋爐改造工程，因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐，適度布局建設燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站，實現小區域集中供熱和散煤減量替代。
(三)對不具備上述條件，但具備管道燃氣條件的實施“煤改氣”方式替代。
(四)不具備管道燃氣供氣條件的，鼓勵采用電能供熱和電力驅動供熱，包括即插即熱的電采暖設備(材料、技術)、儲熱式電暖氣、儲熱式電鍋爐、各種熱源的熱泵技術(包括空氣源、污水源、土壤源、余廢熱源)等電供熱方式實施“煤改電”替代。
(五)以上方式均不具備的，實施以潔凈型煤為主的潔凈燃料替代，同時配套推廣型煤專用爐具。
四、支持政策
(一)“煤改氣”支持政策
1?對實施“煤改氣”的居民分散燃煤采暖用戶，按每戶3900元給予財政資金補貼，由市、縣兩級財政按照3∶1比例分擔。其中，2900元用于支付居民生活和燃氣采暖初裝費等費用，不足部分由實施“煤改氣”的燃氣企業承擔;1000元用于補貼居民用戶購置燃氣采暖設備。
2?“煤改氣”燃氣采暖設備由市政府統一組織公開招標，居民用戶根據采暖面積和供熱需求在中標目錄中自由選擇燃氣采暖設備;居民用戶選定的燃氣采暖設備中標價格與1000元財政補貼的差額部分，由居民用戶自行負擔。
3?居民用戶所需燃氣灶具由用戶按現行燃氣技術規范和安全標準自行購置、安裝和使用，費用自理。居民“特困戶”和“五保戶”在“煤改氣”中應自行承擔部分的費用由各縣(市)、區統籌解決。
4?為確保“煤改氣”工作順利實施，實現居民用戶應改盡改、即改即用，防止出現散煤復燒,對2016年實施“煤改氣”的居民用戶當年每戶給予900元運行補貼，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔。
(二)“煤改電”支持政策
1?設備投資補貼政策。對居民分散燃煤采暖用戶實施“煤改電”的，按設備投資額70%給予財政資金補貼，最高不超過5000元/戶。由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔。用戶可在《石家莊市城鎮供熱“煤改電”試點采暖設備中標入圍企業及產品目錄》(石煤改電〔2016〕1號)中選擇“煤改電”電采暖設備，各縣(市)、區也可根據技術最新發展，自行招標適用當地的產品供用戶選購。
2?電價政策。“煤改電”用戶冬季取暖運行費用由用戶承擔。具體電價標準按照《河北省物價局關于居民電采暖用電價格的通知》(冀價管〔2016〕56號)執行。
3?配套供電設施建設。峰谷分時計量表由當地供電公司負責安裝并管理。“煤改電”工程增加的戶表以上供電網絡改造費用由供電企業承擔并負責施工改造。各縣(市)、區政府(管委會)對供電線路改造征地、拆遷等給予支持。
4?電力需求側管理示范項目鼓勵政策。鼓勵采用能源合同管理方式的電能供熱模式。儲熱式電采暖和熱泵項目可按省電力需求側管理示范項目有關政策給予支持。
(三)潔凈型煤及型煤專用爐具支持政策
1居民購買使用潔凈型煤每噸補貼300元，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔，城鄉居民只負擔潔凈型煤銷售價格與財政補貼的差額部分。
2采取型煤與爐具捆綁銷售模式，居民每購置一臺型煤專用爐具，需同時購買2噸以上潔凈型煤。型煤專用爐具按照售價的80%予以一次性補貼，1600元封頂，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔。
3潔凈型煤以外的潔凈燃料支持政策，按照省、市有關規定執行。
(四)分散燃煤采暖鍋爐拆改支持政策
對涉及“煤改電”、“煤改氣”實施燃煤鍋爐拆除以及燃煤采暖用戶實施型煤鍋爐和蘭炭鍋爐改造的，燃煤采暖鍋爐拆除由市財政局按每蒸噸/時給予3萬元補貼;對居民供熱使用的分散燃煤鍋爐拆除后，新建燃氣鍋爐，每蒸噸/時財政給予20萬元補貼(按1蒸噸/時供熱1萬平方米折算)，由市、縣兩級財政按照3∶1比例分擔。
五、工作步驟
(一)動員部署，落實責任階段(6月中旬前)
市政府與各縣(市)、區政府(管委會)簽訂責任狀，明確任務目標，分解落實責任。各縣(市)、區政府(管委會)依據全市工作部署和任務目標，制定本轄區散煤壓減替代工作實施方案，對轄區“煤改氣”、“煤改電”工作進行動員部署，逐級簽訂責任狀，將任務、目標、責任分解落實到轄區有關部門、鄉鎮(街道辦事處)和居委會(村委會)。
(二)調查摸底，規劃布局階段(6月底前)
各縣(市)、區政府(管委會)對分散燃煤用戶基本情況進行調查。包括燃煤居民戶數及人口數、單位戶數、建筑面積、采暖面積、采暖現狀、年燃煤用量等基本情況。會同燃氣企業、供電公司通過綜合分析，科學規劃布局，分類確定分散燃煤采暖的替代方式(集中供熱、區域集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、潔凈燃料替代等)。
(三)施工組織，協調推進階段(10月底前)
1 “煤改氣”工程準備工作。6月20日前，完成擬“煤改氣”老舊小區、城中村(社區)地形圖提供、規劃路由確定和工程報批材料準備等前期工作。
2區域市政燃氣管線建設工作。6月底前完成新建和改造市政燃氣管線項目相關施工手續辦理并開工建設;9月底前完成新建和改造管線、管網施工。
3街區、庭院和入戶燃氣管網建設工作。6月底前，完成區域街區和庭院燃氣管線相關施工手續辦理并開工建設;9月底前完成街區、庭院和戶內燃氣管線施工建設、調試和竣工驗收工作。
4 “煤改氣”燃氣采暖設備招標、安裝、調試和驗收工作。7月15日前，完成燃氣采暖設備企業入圍招標工作;8月底前，完成“煤改氣”居民用戶燃氣采暖設備的數量、規格、型號等統計造冊;10月底前，完成居民用戶燃氣采暖設備、自購燃氣灶具與計量表安裝、調試和驗收，具備運行技術條件。
“煤改電”工作依據《石家莊市城鎮供熱“煤改電”試點工作方案》的基本程序和要求，并比照“煤改氣”的實施步驟同步推進。
凡是年內不能實施“煤改氣”、“煤改電”的分散燃煤采暖用戶，不得使用散煤，一律實施潔凈燃料替代。自本方案下發之日起，各縣(市)、區要加強散煤銷售、使用行為的管控，組織開展潔凈型煤等潔凈燃料的登記交款及配送工作，確保9月底前完成登記交款，11月15日前完成配送。各縣(市)、區可根據實際情況篩選我市潔凈型煤生產企業實施配送。潔凈型煤及專用爐具推廣程序及要求，繼續按照《石家莊市2015年潔凈型煤推廣使用工作實施方案》(石政函〔2015〕57號)和《關于做好無煙煤型煤專用爐具示范推廣工作的通知》(石型煤辦〔2015〕1號)執行。
六、工作分工
(一)各縣(市)、區政府(管委會)負責制定本轄區散煤壓減替代工作實施方案，并做好組織、協調和實施工作;負責具體項目的驗收、補貼資金管理及撥付、后續運轉等工作。做好燃煤管控工作，組織實施以潔凈型煤為主的潔凈燃料替代和型煤專用爐具推廣工作。
(二)市發改委牽頭，各縣(市)、區政府(管委會)負責，市政府相關部門和有關企業配合，做好中心城區二環路以外區域、各縣(市)區縣城建成區分散燃煤采暖“煤改氣”、“煤改電”和潔凈燃料替代工作。做好“煤改氣”所需燃氣采暖等設備及材料的招標工作。做好新增氣量資源預測和協調保障工作。協調供電公司做好電力增容建設和供電保障工作。研究制定階梯氣量、氣價調整政策。
(三)市住建局牽頭，相關區政府負責，市政府相關部門和有關企業配合，做好中心城區二環路內老舊小區、城中村分散燃煤采暖“煤改氣”、“煤改電”工作。
(四)市財政局負責，制定財政補貼資金管理辦法，籌措財政補貼資金，加強資金監管，確保資金依法合規使用。
(五)市審計局負責，做好各項補貼資金支出、使用的監督和審計工作。
(六)市政府督查室負責，對各縣(市)、區散煤壓減替代工作進行檢查督導。
(七)市工商局牽頭，各縣(市)、區政府(管委會)負責，相關部門配合，做好煤炭經營單位監督和煤炭質量管理，依法查處無照經營和銷售不符合質量標準煤炭的行為。
(八)市環保局牽頭，各縣(市)、區政府(管委會)負責，相關部門配合，做好燃煤單位煤質監管，依法查處違法燃用不符合質量標準煤炭行為。
(九)市質監局牽頭，各縣(市)、區政府(管委會)負責，相關部門配合，負責潔凈型煤等潔凈燃料生產企業產品質量監督檢測工作。
(十)市外宣局牽頭，各縣(市)、區負責，做好散煤壓減替代宣傳報道工作。
(十一)市統計局牽頭，各縣(市)、區政府(管委會)負責，做好散煤壓減替代數量評估并納入全社會煤炭消費核算工作。
七、保障措施
(一)建立高效工作機制。各縣(市)、區和規劃、住建、國土、城管、園林、交通、水利、安監、質監、交管、消防、供電等部門要積極支持“煤改氣”、“煤改電”項目的建設，建立快捷、高效的工作機制和審批流程，開通綠色通道，確保項目順利實施。
(二)強化施工安全和工程質量。各縣(市)、區和市相關部門，要按照屬地和職責分工，落實“黨政同責”、“一崗雙責”要求，牢固樹立安全生產責任意識和“紅線”意識，把安全和質量工作貫穿于壓減替代工作全過程;各相關企業要文明施工、環保施工、安全施工，嚴把工程質量關，確保萬無一失。
(三)嚴格燃煤管控。各縣(市)、區政府(管委會)要加大監督管控力度，確保“煤改氣”、“煤改電”用戶不再使用燃煤采暖，其余分散燃煤用戶一律燃用潔凈燃料;各縣(市)、區政府(管委會)要以合理的市場價格收購居民用戶上年度剩余分散采暖散煤，就近交由熱電聯產和集中供熱企業清潔利用，企事業單位剩余采暖用煤自行調出處理。2013年以來，購買財政補貼燃煤爐具的居民“煤改氣”、“煤改電”后，其爐具由縣(市)、區政府(管委會)按個人出資部分予以回收，回收爐具所需資金由市財政承擔。回收的爐具先由各縣(市)、區政府(管委會)集中存放，再送指定區域統一再利用。
(四)加強資金籌措及管理。市財政局、市發改委、市住建局、市環保局等相關部門要充分利用國家和省節能環保政策，積極爭取各級資金支持，嚴格落實補貼政策。各縣(市)、區要加強補貼資金使用管理，嚴防騙取、套取補貼行為。
(五)保障資源供應。市發改委要及時向省發改委和上游氣源企業通報全市“煤改氣”情況，全力做好“煤改氣”新增氣量協調保障工作。各“煤改氣”實施企業要做好新增氣量測算和資源爭取工作，確保供氣安全。供電公司加大配套供電設施建設力度，滿足“煤改電”用戶供電保障和增容需求。
(六)做好宣傳引導工作。市外宣局及各縣(市)、區要充分利用各類新聞媒體，加強對環保治理升級的正面輿論引導，營造良好的社會氛圍。
石家莊市農村地區散煤壓減替代工作實施方案
根據《石家莊市散煤污染整治專項行動方案》，結合《河北省散煤污染整治專項行動方案》的要求，為做好2016年農村地區散煤壓減替代工作，提出如下方案。
一、工作目標和實施范圍
(一)工作目標。2016年全市農村地區推廣高效清潔燃燒爐具17萬臺，農村地區散煤壓減替代50萬噸。鹿泉區、藁城區、欒城區、循環化工園區、正定新區、新樂市、晉州市、礦區、正定縣,我市景區周邊、國省道沿線全面完成農村地區散煤壓減替代和清潔利用;其他地區要按照集中聯片推進原則，選擇城鎮周邊、經濟條件較好的鄉鎮、村實現率先突破。2017年全市農村地區推廣高效清潔燃燒爐具5萬臺,60%設施農業生產單位完成清潔燃燒改造，全域完成農村地區散煤替代和清潔利用。
(二)實施范圍。中心城區(東三環路、南三環路、西三環路及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路與東三環路交匯處合圍)及各縣(市)、區縣城建成區以外集中供熱不能覆蓋的分散燃煤采暖農村用戶。
二、主要任務
(一)大力推廣高效清潔燃燒爐具。針對農村燃料多樣化的特點，推廣適用潔凈燃料，污染物排放符合環保要求，熱效率在70%以上，供暖面積原則上不低于60平方米(滿足居民單戶取暖需要)的高效清潔燃燒爐具，各縣(市)、區政府負責招標采購工作。每臺爐具省級補貼700元。2016年我市按照單臺價格的80%予以一次補貼(如果省級補貼能落實到位，按照市、縣兩級各半的原則納入到補貼范圍)，市、縣兩級按照1∶1比例負擔，購爐農戶負擔20%。2016年市財政安排1?57億元，用于高效清潔燃燒爐具推廣的補貼。
(二)鼓勵實施多種清潔能源替代，因地制宜開展多種清潔能源替代模式試點示范。
1?“煤改電”、“煤改氣”支持政策。在電力保障條件較好的農村地區，擴大碳纖維電采暖、空氣源熱泵等先進技術采暖規模，省級每戶補貼2700元;在天然氣、沼氣、生物質氣實現保供區域，擴大煤改氣使用規模，省級每戶補貼2700元。有條件的村要大力實施“煤改電”、“煤改氣”，市和縣(市)、區政府分別制定支持政策。
2?“煤改太陽能”支持政策。在住宅保溫措施到位，經濟條件較好的農戶，推廣太陽能采暖為主，其它能源為輔的采暖模式，省級每戶補貼1.5萬元。
3?“煤改地熱”支持政策。在具備地熱資源的地區推廣地熱采暖，單戶或小區集中供暖的省級每戶補貼2700元。
(三)加快農業生產鍋爐改造。農業生產單位(畜禽養殖、溫室大棚)改造新型鍋爐，使用潔凈燃料，以及采用煤改電、煤改氣等替代傳統燃煤鍋爐的，省級每處給予一次性補貼5萬元(供暖面積不低于1500平方米)。2016年，30%設施農業生產單位完成清潔燃燒改造;2017年，60%設施農業生產單位完成清潔燃燒改造;2018年，全部完成設施農業生產單位清潔燃燒改造。
(四)積極推進秸稈能源化利用。2016年省政府下達我市5萬噸秸稈燃料推廣任務，各縣(市)、區政府要抓好秸稈收、儲、運和初加工體系建設，積極宣傳推廣生物質燃料。鼓勵、引導企業與集中供暖村、農業生產單位采用合同化能源管理模式，簽訂供暖合同，負責新型鍋爐改造安裝和維修服務并提供生物質等清潔燃料。對使用生物質成型燃料為農戶和農業生產單位供暖的，省級每噸補貼300元，市、縣每噸再增加補貼300元，市、縣兩級按2∶1比例分擔。
三、時間安排
(一)啟動推進階段(2016年6月1日-6月30日)
各縣(市)、區政府結合本轄區實際，制定具體的實施方案，對轄區的農村地區散煤壓減替代工作逐級進行任務分解，切實落實到有關部門、鄉鎮和村委會。各縣(市)、區政府分別制定本轄區《落實石家莊市農村地區散煤壓減替代工實施方案》，并報市農村地區散煤壓減替代工作領導小組辦公室。
(二)攻堅推進階段(2016年7月1日-10月30日)
各縣(市)、區政府對爐具企業進行招標，簽訂供貨合同，指導相關鄉鎮政府和村“兩委”具體實施，組織中標爐具生產企業和各鄉鎮、村進行置換戶培訓，掌握爐具正確使用方法。各縣(市)、區政府負責逐鄉、逐村、逐戶核定農戶購置臺賬、購置票據等，逐級核實高效清潔燃燒爐具的購置數量，據此核定補貼資金，上報市農村地區散煤壓減替代工作領導小組辦公室和市財政局。
(三)核查驗收階段(2016年11月1日-2017年11月30日)
各縣(市)、區政府成立項目驗收小組，對推廣工作及安裝使用情況、建設質量和標準、核查型號數量、核算補貼數額、運行效果等進行實地查驗，負責項目驗收。11月底前，各縣(市)、區將最終核定的全年高效清潔燃燒爐具數量、實際補貼額度進行清算，以正式文件上報市農村地區散煤壓減替代工作領導小組辦公室和市財政局。市農村地區散煤壓減替代工作領導小組負責組織有關部門，對各縣(市)、區工作開展情況進行抽查。
(四)總結階段(2017年12月1日-12月31日)
各縣(市)、區政府組織中標爐具生產企業和各鄉鎮、村搞好售后服務，確保每戶科學使用。各縣(市)、區政府項目核查驗收后，給予撥付財政補貼資金，確保兌現各級財政補貼資金。
四、責任分工
各縣(市)、區政府作為農村地區散煤壓減替代工作的第一責任主體，落實本轄區農村地區散煤壓減替代工作的目標任務。市農業局牽頭制定農村地區散煤壓減替代工作實施方案，做好宣傳發動，督導檢查各縣(市)區政府推廣工作的落實，統計上報工作進度;市財政局負責組織督導各縣(市)區政府落實補貼資金，加強資金使用監管，保證資金及時足額到位，專款專用;市委農工委負責提供三年來推廣的鄉、鎮和爐具的型號、數量，爐具的使用情況和效果并處理好有關的遺留問題。市發改委負責煤炭生產單位煤炭管理，做好無煙煤、蘭炭等優質煤源的拓展保供和潔凈型煤生產配送體系建設;市環保局負責牽頭開展煤炭經營單位排放達標整治，組織開展聯合執法和監督檢查，對高效清潔燃燒爐具的環保性能跟蹤監測和減排效果核算;市質監局負責對中標企業生產的高效清潔燃燒爐具產品質量進行監督、管理，保證產品質量;市工商局負責對全市高效清潔燃燒爐具市場的經營秩序進行監督、管理，開展對違法生產、經營假冒偽劣爐具行為的查處;市工信局負責協助中標企業擴大生產能力，確保產能供應，幫助企業跑辦生產資金，緩解資金壓力;市畜牧水產局負責全市農村地區畜禽養殖廠使用潔凈燃料，采用煤改電、煤改氣等替代傳統燃煤鍋爐的改造;市政府督查室負責對農村地區散煤壓減替代工作進行檢查和監督。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立石家莊市農村地區散煤壓減替代工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局，負責工作的組織協調和情況反饋。各縣(市)、區也要成立相應的組織機構，明確責任分工，抓好任務落實。
(二)借力統籌推進。與財政、農工委、發改、環保、質監、工商、工信、畜牧、市政府督查室等部門加強溝通協調，搞好對接配合，爭取多方支持，形成工作合力。
(三)廣泛宣傳發動。
一是充分利用電視、網絡、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳大氣污染的危害性和推進這項工程的好政策、好效果、好典型，各縣(市)、區電視臺和網站要不間斷的播放《河北省農村能源清潔開發利用宣傳片》和當地的典型，調動群眾參與積極性，鼓勵和引導社會力量積極參與，形成政府主導、企業支撐、上下聯動、人人參與的濃厚氛圍。二是各級宣傳部門要積極組織農村地區散煤壓減替代的宣傳工作，通過現場示范、印發明白紙、農村大喇叭等方式，廣泛宣傳高效清潔燃燒爐具優點、治理效果和意義，大力營造良好氛圍。三是企業要主動開展推廣宣傳工作，承擔社會責任，把高水平產品、先進技術和周到的服務送給農戶，形成“政府要環境、農民得實惠、企業有效益”三方共贏局面。
(四)建立考核與督導激勵機制。市農村地區散煤壓減替代工作領導小組辦公室定期對各縣(市)區政府落實農村地區散煤壓減替代工作情況進行督導檢查，及時發現和糾正存在的問題。實行每月調度，年終總考核，各縣(市)、區農業部門每月25前上報工作進度和累計進度。各縣(市)、區政府要建立完善目標任務考核激勵機制，加大督促檢查力度，狠抓各項工作進展，確保各項工作順利進行。高效清潔燃燒爐具的推廣工作，作為一項重要內容納入石家莊市大氣污染防治目標考核體系，年終在市散煤污染整治專項行動領導小組的統一安排下，對農村地區散煤壓減替代工作進行考核驗收。
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