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廣州市新能源和可再生能源發展規劃（2008-2020）

（征求意見稿）

組織單位：廣州市經濟貿易委員會
編制單位：中國科學院廣州能源研究所
二○○八年九月

一、前言
我國的經濟發展面臨能源資源和環境保護的雙重壓力。近年來，我國的GDP年增長率一直維持在兩位數，據國際能源署最新預測，2020年我國的能源需求總量將達到45～50億噸標準煤。更為嚴峻的是，國際油價飆升，今年六月，國際石油價格超過每桶140美元，帶動煤炭、天然氣價格大幅度上升，對我國的經濟發展產生深刻影響。此外，化石能源大量消費產生的溫室氣體排放導致全球性氣候變化，成為全球共同關注的熱點問題。
黨的十七大報告首次把“建設生態文明”明確列為我們黨的奮斗目標，同時也是全面建設小康社會的新要求，即要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，使“循環經濟形成較大規模、可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態環境明顯改善”。大力發展新能源是廣州進一步落實科學發展觀、爭當生態文明建設典范的重要內容，也將為我市構建現代產業體系和建設宜居城市作出重要貢獻。
廣州得改革開放之先，實現了30年的持續快速發展，廣州市的一次能源供應主要依賴省外調入和進口，未來完全依賴化石能源來解決我市的能源需求增量十分困難。構建清潔、高效、安全的能源供應體系，依靠大力發展新能源來補充和替代化石能源，直接關系到我市的現代化進程，關系到我市資源節約型、環境友好型社會和“首善之區”的建設。
為進一步落實科學發展觀，發展新能源產業，構建我市穩定、經濟、清潔的能源體系，建設宜居城市，特制定本規劃。
二、新能源的概念和定義
新能源是指新發現的一次能源以及通過新型能源轉換技術獲得的二次能源等。核能屬于低碳能源，除了已應用的技術外，一系列新型的核能技術在快速開發之中，在我國核能的開發利用尚屬初始階段，本規劃將核能列入新能源的范疇。
可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。
本文中新能源和可再生能源統稱為“新能源”。
三、國內外新能源發展概況
從國外形勢看，發達國家高度重視占領新能源的制高點。歐盟制定了2010年可再生能源要占總能源消耗的12％、2050年要達到50%的目標。
《日本新國家能源戰略》提出，到2030年，能源效率在目前基礎上再提高30％；在海外開采石油的比例從目前占進口總量的15%提高到40%以上；交通部門的石油對外依存度由100％降低到80％；在2020年之前努力使非化石能源電力(核能、水力、可再生能源)占總電力的比例由現在的約40%擴大到50%。美國提出了逐步提高綠色電力的發展計劃，主要是通過風力發電、光伏發電、生物質能發電等來達到目標，其中太陽光伏發電預計到2020年將占屆時發電裝機增量的15%左右，累計安裝量達到3600萬千瓦，保持美國在光伏發電技術開發、制造水平的世界領先地位。
從國內發展看，我國繼2005年頒布《可再生能源法》，并在2006年1月生效。許多省市都制定和實施了適合當地的新能源和可再生能源發展規劃和促進措施，取得了顯著成效。
四、廣州市發展新能源的必要性
（一）發展新能源是落實科學發展觀，應對全球能源發展新趨勢的必然選擇。廣州市正處于經濟發展轉型的關鍵階段，發展新能源將是我市新一輪解放思想、謀求社會經濟又好又快發展的有力抓手。我市應把發展新能源技術、減排技術，發展相應的低碳能源產業作為廣州市應對氣候變化的重要內容認真規劃和落實，在發展低碳經濟、控制溫室氣體排放方面在全國發揮示范和領軍作用。此外，發展新能源也是我市社會主義新農村建設的需要，是解決農村生活燃料短缺和優質化問題、基本消除有機廢棄物污染的有效途徑。
（二）發展新能源有利于滿足能源需求增長。近年來，廣州通過產業結構調整、提高能源效率，單位GDP能耗為全國平均水平的60%左右，處于全國先進地位。然而由于經濟總量增長迅猛，重化工業產能不斷擴大，能源需求總量的增長勢頭仍然未得到有效的遏制。由于廣州市的化石能源幾乎全部依賴省外調入和國外進口，能源發展受到資源和環境的制約，因此，發展新能源是貫徹我市“控總量、減增量、調存量、抓減量”能源戰略的重要組成部分。
（三）發展新能源有利于我市整治空氣污染和推進節能減排。按2006年的統計，廣州一次能源消費中煤炭的比例約為46%，原油和燃料油比例約24%，液化石油氣和天然氣的消費約5 %，可再生能源的比例不到1%，清潔能源所占比重偏低。煤炭、燃料油等非清潔能源的大量消費是造成我市SO2、NOx等大氣污染物排放的主要原因。此外，我市“十一五”期間節能降耗任務繁重，用可再生能源替代化石能源，減少我市化石能源消耗總量，增加新能源比例，可以為我市實現整治空氣污染和完成節能減排目標做出重要貢獻。
（四）發展新能源有利于增強我市產業競爭力。近年來，受石油價格上漲和全球氣候變化的影響，新能源的開發利用受到國際社會的極大重視。據了解，2007年全球對可再生能源方面的投資增長了60％，達1480億美元。風電、太陽能光伏發電產業持續高速增長，新能源汽車、替代燃料行業發展的速度顯著加快。廣州市正處于轉變經濟發展方式，調整產業結構和布局的重要階段。發展新能源有利于我市帶動高科技產業的發展，增強產業競爭力。隨著能源結構的調整，我國已經開始積極發展核電，廣東省將建成我國的核電大省。
農作物秸稈其實也是一種很好的資源，如果可以其中回收經秸稈粉碎機粉碎然后再經過秸稈壓塊機、秸稈顆粒機、飼料顆粒機壓制成生物質燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
五、廣州市發展新能源的條件
（一）可再生能源資源情況
太陽能有較好的利用價值。根據廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評估報告》，廣州地區2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ/m2；每年日照時數超過6小時的天數為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時段其利用效率均比較穩定。
熱泵技術推廣應用條件良好。2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50~95%，非常適合利用空氣源熱泵生產生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，珠江水和一些較大的地表水庫可為附近建筑的地源熱泵應用提供水源。雖然廣州土壤與環境溫差不大，但地質條件較好（粘土層較深）的地方，也可以適度應用地源熱泵技術。
南沙、萬傾沙沿海一帶的風能具有一定開發價值。廣東省風電資源主要集中在東西兩翼，有3300多公里的海岸線和上千個島嶼，沿海一帶及島嶼風速大，風能資源非常豐富。
增城和從化等區域水力資源尚可進一步挖掘。廣州市地處珠江三角洲平原區，水力資源有限，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊藏量。
生活廢棄物等生物質資源有待開發利用。廣州市十區二市每天生活垃圾產量已達11000噸，每年垃圾產生量高達400萬噸，預計到2010年將達每天13000噸，每年垃圾產生量近500萬噸。廣州市地處亞熱帶，生物質資源比較豐富，木屑、秸稈等農林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。
（二）新能源開發應用現狀
廣州市新能源的應用和產業發展尚處于起步階段，新能源占我市總能源消費的比重還較低，產業規模較小。
目前我市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5%。完成了一批新能源的應用示范，如太陽能光伏發電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。廣州商學院、愛群大酒店等開展了熱泵空調和制熱水節能工程示范，番禺中心區醫院將采用太陽能節能一體化技術和熱泵制熱水系統，南沙區安裝了風光轉換電三位一體的示范性路燈等。環保部門在全市范圍內推進飲食服務業“油改氣”，交通部門在交通領域推廣使用LPG清潔能源，現已建成29座LPG加氣站，我市85％的公交車和100％出租車使用LPG。
新能源技術研發方面：廣州市的新能源科技研發、研發隊伍以及技術成果在國內具有優勢，在國際上具有一定知名度。中科院廣州能源研究所、華南理工大學、中山大學等單位已開展新能源相關研發，研究領域涉及太陽能光伏、生物質氣化發電、生物質合成燃料、生物柴油、燃料乙醇、沼氣工程和生物質制氫、燃料電池等多個領域，擁有一批自主知識產權成果。廣州能源研究所的生物質氣化發電技術已在國內多個省份和東南亞數國建立了生物質電站，汽車集團和華南理工大學開展了混合動力公交車的研發，中山大學也開展了純電動車研發。
新能源（包括替代能源）生產及裝備方面：南沙久泰能源公司年產15萬噸二甲醚項目已經投產；廣日集團垃圾焚燒發電成套裝備、迪森公司的生物質顆粒和生物質油項目試點初步成功；東方電氣（廣州）重型機器有限公司（核島關鍵設備）在核電裝備領域處于國內先進水平；新興的能源高新技術產業，如迪森能源集團（生物質油裝備、生物燃料鍋爐）、廣東同益電氣有限公司（熱泵）、廣州市雅圖風電設備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司（小型風電機組、太陽能風電互補機組）、久泰能源（廣州）有限公司（二甲醚）、廣東中科天元再生資源工程有限公司（生物質燃料）等一批企業發展迅速，風力發電、太陽能發電技術和材料、熱泵、輸水儲水裝置等方面的裝備業發展有了良好開端。
（三）科技創新能力和裝備制造業基礎
科技創新能力方面：廣州市聚集了華南理工大學、中山大學、廣東工業大學、華南農業大學、廣州大學等一批科研能力雄厚的高等院校，分別設有能源與化工學院、電力學院、新能源研究中心、建筑節能研發中心等能源研究機構。（中國科學院屬下）廣州能源所、地球化學研究所、南海海洋研究所，生態環境研究所、地理研究所、農業科學研究所、廣州社會科學院等十余所研究機構在新能源科技、能源資源、能源環境、區域生態環境和可持續發展等領域具備研究力量，已經在太陽能熱利用、南方建筑節能、生物質能利用、智能交通節能、太陽能功能材料、分布式能源系統等方面取得一系列自主創新技術和科研成果，有些已達到國際領先水平，在新能源科技創新方面的綜合實力位于全國前列。
總之，我市新能源的應用、科研和產業發展有一定基礎，新能源發展意識進一步加強，一些園區探索發展新能源產業和設備的熱情較高、前景較好。同時，我市的制造業有基礎、經濟實力強、能源價格接受程度較高，這些都為我市發展新能源提供了很好的條件。
六、指導思想和原則
（一）指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，優化產業結構，以優化能源利用方式、提高能源利用效率為核心，以新能源應用、新能源裝備與服務業、新能源科技創新為重點，以技術和制度創新為動力，解放思想，放眼全球，立足廣州市經濟增長率高、能源需求量大、資源對外依存度強的特點，走出廣州，在更為廣闊的空間謀劃廣州市的新能源發展，促進廣州能源的節約發展、清潔發展和安全發展，為構建“首善之區”奠定堅實基礎。
（二）工作原則
1、政策推動。探索和實踐符合廣州市特點的配套政策和激勵措施，建立市場機制，鼓勵各種經濟成份加大新能源發展投入，營造良好的發展環境。鼓勵大型企業對外投資新能源發電項目，為我市提高電力結構中的綠電份額積極行動。
2、工程帶動。結合廣州市的節能減排、資源綜合利用、建設節約型社會、綠色亞運會等實際，規劃十項重點工程，啟動相關示范項目，以點帶塊，以塊帶面，高起點推動廣州市新能源應用的快速發展。
3、產業互動。以新能源的規模化利用帶動產業化，以產業化發展推動新能源利用，加強國際合作，抓好新能源科技創新能力和新能源裝備制造業的建設，結合重點工程的實施，促進先進技術轉移。
4、應用為先。以建筑、交通、新農村建設等領域的新能源應用為重點，通過新能源科技、氣候變化、生態文明建設等系列的科學普及教育，提高全社會對于發展新能源的認識和應用。
5、科技支撐。把科學技術作為推進廣州市新能源發展的關鍵手段。組建若干新能源研究平臺，產學研結合，形成若干個有特色的強勢學科領域，占領技術制高點。
七、發展目標
積極發展新能源，逐步提高新能源在能源結構中的比例，節約和替代部分傳統化石能源，減輕環境壓力，促進經濟與社會可持續發展。在亞運會前建成一批有特色的新能源重點工程、示范項目、示范區域，將我市建設成為華南地區最大的新能源科研、裝備制造和推廣應用基地：
（一）新能源開發利用目標
規模化推廣利用太陽能熱水器、空氣（地）熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術成熟、經濟性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結構中的新能源比例；加快推進生物質成型燃料經過秸稈顆粒機秸稈壓塊機壓制成的顆粒燃料、生物質液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發電、太陽能光電（熱）與建筑節能一體化等應用示范和產業化發展，拓展和營造新能源利用的市場。
（二）新能源裝備與服務業目標
積極推進核電裝備、新能源汽車、固體廢棄物焚燒發電、生物質燃料（成型燃料和液體燃料）、風力發電、太陽能利用設備制造業的發展，形成依托廣州市自主知識產權和集成創新成果的新能源裝備制造能力，形成若干領先全國的新能源產業體系。
農作物秸稈其實也是一種很好的資源，如果可以其中回收經秸稈粉碎機粉碎然后再經過秸稈壓塊機、秸稈顆粒機、飼料顆粒機壓制成生物質燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
（三）新能源科技創新體系目標
建立新能源技術創新體系，在生物質燃料、生物質發電、熱泵技術、光伏電池、太陽能功能材料、燃料電池、鋰電池、儲能技術、波浪能利用、海水制淡方面取得一批具有自主知識產權的技術和產品，開展新能源技術標準的研制，實現自主技術的產業化發展。在可再生能源發電和替代燃料、南方建筑節能、資源綜合利用等領域建立一批研發基地。
八、重點發展領域
根據各類新能源的資源潛力、技術狀況和市場需求情況，我市2010年和2020年新能源的重點發展領域如下：
（一）太陽能
1、太陽能熱利用
在城區推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，并建設太陽能制冷示范工程。在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器。到2010年，太陽能熱水器總集熱面積達到100萬平方米，到2020年，太陽能熱水器總集熱面積達到約500萬平方米。
2、太陽能發電
在城市建筑物和公共設施建設與建筑物一體化的屋頂太陽能并網光伏發電設施，首先用在公益性建筑物上，然后逐漸推廣到其它建筑物；在有經濟實力的企業建設小型光伏電站，作為企業辦公用電的補充電源；在道路、公園、車站等公共設施照明中推廣使用光伏電源和風光互補路燈照明，建設一批新能源照明示范項目。擴大城市光伏發電的利用量，并為光伏發電提供必要的市場規模。促進我市太陽能發電技術的發展，做好太陽能光伏發電技術的戰略儲備。到2010年，太陽能發電總容量達到5000千瓦，到2020年達到10萬千瓦。
（二）熱泵技術
積極推進空氣源和地熱源熱泵制熱水及空調技術。對具有冷熱需求的建筑，如賓館、酒店、養老院、醫院、企業，推廣采用熱泵冷熱聯供系統和回收余熱的熱泵熱水系統，逐步提高熱泵系統在城市熱水中所占比例，市、區（縣級市）政府投資的學校、醫院、行政事業辦公樓等公益性建筑，制冷供熱系統優先選用熱泵系統。
積極推進地熱能的開發利用。合理利用地熱資源，推廣滿足環境保護和水資源保護要求的地源熱泵技術，充分利用地表水、地下水、土壤等淺層地熱能以及產業用水具有的低品位熱能進行建筑空調和生活熱水供應。在具有高溫地熱資源的地區發展地熱發電，研究開發深層地熱發電技術。
至2020年20-30％的新增建筑面積采用熱泵供熱水或空調系統，建立起適合南方建筑特征的熱泵和空調技術規范和標準。
（三）水電與風電
1、水電
考慮到資源分布特點、開發利用條件、經濟發展水平和電力市場需求等因素，在增城和從化等區域尚有3萬千瓦以上可開發水力資源。我市發展小水電的主要任務是加強小水電維護管理和升級改造，進一步挖掘發展潛力。
2、風電
根據現有資料，廣州市風電資源可裝機容量估計有50萬千瓦。爭取到2015年廣州市風電裝機10萬千瓦。2020年達到50萬千瓦。風電在我市發展的目標是以示范為主，重點發展風電產業，通過風電場開發和建設，促進風電技術進步和產業發展，實現風電設備制造產業規模化，做強風電產業。
（四）生物質能
根據生物質能利用技術狀況和我市經濟社會發展需要，重點發展生物質（垃圾）發電、沼氣、污水、污泥、生物質固體成型燃料。建設重點為：
1、垃圾綜合利用和沼氣發電
在生活垃圾量集中的區域建設若干垃圾焚燒發電廠，在垃圾填埋場建設沼氣回收和發電裝置。到2010年，垃圾發電總裝機容量達到10萬千瓦，到2020年生物質發電（含垃圾發電，垃圾填埋氣發電和農林廢棄物發電等）總裝機容量達到20萬千瓦。
在規模化畜禽養殖場、工業有機廢水處理和污水處理廠建設沼氣工程，合理配套安裝沼氣發電設施和污泥資源化利用系統。2010建設5座大型沼氣工程，100個中小型沼氣工程；沼氣年利用量達到0.5億立方米。到2020年，新建20個大型沼氣工程，200個中小型沼氣站。沼氣年利用量達到6億立方米。
2、生物質固體成型燃料
生物質固體成型燃料是指通過專門設備將生物質壓縮成型的燃料，儲存、運輸、使用方便，清潔環保，燃燒效率高，既可作為農村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。生物質固體成型燃料的發展目標和建設重點為：在有資源和應用條件的地區，建設大型生物質固體成型燃料加工廠，實行規模化生產，并結合解決農村基本能源需要和改變農村用能方式，開展生物質固體成型燃料應用示范點建設。為工業用戶提供替代液體燃料，為城鄉居民提供生物質商品燃料。到2010年，生物質固體成型燃料年利用量達到20萬噸，到2020年，全市生物質固體成型燃料年利用量達到100萬噸。
（五）交通可替代能源
積極探索二甲醚等作為清潔交通替代能源的研究。二甲醚是一種清潔燃料，用途廣泛。可以替代柴油作為汽車燃料，其動力性能好，尾氣排放量能夠達到要求嚴格的歐Ш排放標準。條件可行時，將我市建設成為華南地區最大的二甲醚生產基地。
開展廢棄油脂的收集工作，建立餐飲等行業的廢油回收體系，建立生物柴油示范生產基地，應用生物質燃料替代燃料油。
研究開發氫能與燃料電池技術、高能二次電池技術，為發展我市的電動汽車，有效緩解液體燃料嚴重不足做技術儲備。
（六）對外投資新能源發電項目
廣州市能源消費總量大，新能源在能源結構中所占的比例小，無論從我市的能源結構調整，還是保護生態環境和應對氣候變化考慮，都應該努力提高我市能源結構中新能源比例。鑒于廣州市的可再生能源資源有限，但經濟發展快、經濟實力強，應鼓勵我市有條件的企業到省內、國內資源條件良好的區域投資建設風力發電和水力發電。
（七）新能源設備制造業
1. 核電裝備產業
我市應緊緊抓住核電發展的機遇，積極推進核電裝備制造業的發展，圍繞南沙核電設備制造基地，進一步提升壓力容器、蒸發器、穩壓器、安注箱等主要核電設備的制造能力，并將主設備制造范圍擴大到汽輪發電機組和其它重要主設備，同時加快與這些主設備制造相關的配套設備制造能力的建設，通過引進國外先進技術或自主創新和集成創新，形成核能裝備技術創新體系，形成能夠領先全國的較完善的核電裝備制造能力和產業體系。
2. 新能源汽車產業
汽車產業是廣州市的支柱產業之一，以廣州為中心的珠三角是中國最大的汽車消費市場，占全國市場的四分之一。隨著產業配套日趨完善，花都、開發區、南沙三大汽車產業基地已在廣州形成。廣州是全國乃至全球主要的汽車產業基地。面對全球性的石油危機，廣州市汽車制造企業將瞄準開發生產混合動力車、純電動車、燃料電池車、替代燃料車這些燃燒效率高、排放清潔的新能源車，大力倡導綠色交通，把發展新能源車作為廣州市汽車產業今后重要的發展方向，爭取到2020年，我市汽車行業生產各類新能源車達到年產80萬臺。
3. 新能源設備制造業
廣州市要充分發揮新能源科技研發的國內領先優勢，培育具有自主知識產權的新能源國產化設備，積極打造新能源設備制造業，如兆瓦級和小型風力發電設備、生物質發電以及液體燃料設備、地源及空氣源熱泵、光伏發電電池、太陽能熱利用設備，擴大我國新能源利用的市場，同時，形成廣州市新的經濟增長點。
九．重點工程和示范項目
充分利用技術成熟、經濟性好的新能源，通過推進一批新能源示范項目的建設，在2015年前打造一批利用新能源與可再生能源的重點工程；制定一批適合南方條件的節能、新能源利用的建筑規劃、設計、施工技術規范和標準。
（一）重點工程
1. 綠色亞運城計劃
充分利用2010年廣州市承辦第16屆亞運會的契機，打造一批利用新能源的標志性工程，向全社會宣傳和展示嶄新的用能理念。亞運城建設將根據廣州地區的氣候條件和水資源條件，重點推廣應用太陽能光熱、光電、水源及空氣源熱泵供冷供熱綜合利用技術。廣州亞運城項目中居住建筑的全年生活熱水新能源替代率不小于75%（其中太陽能部分約40%；水源熱泵、空氣源熱泵部分綜合35%）。亞運城醫院、媒體中心等公共建筑實現節能50%，居住建筑實現節能65%，力爭在典型項目中達到低能耗或超低能耗、綠色建筑為總體目標。建成的亞運城將向社會示范展示太陽能光熱利用、節能空調、建筑節能管理、雨水綜合利用、新能源交通工具等先進節能與新能源利用技術，成為我市節能與新能源利用的綜合示范區。
2. 新能源社區建設計劃
建立省地型節能生態建筑體系，推廣應用建筑節能技術，包括綠色照明技術、保溫性能較好的外墻、隔熱效果好的玻璃以及有效的遮陽措施、LED等綠色節能照明技術等；大力推廣應用可再生能源技術，包括太陽能熱水系統、光伏發電系統、熱泵系統等。
開展太陽能建筑一體化設計規范和標準的制定、推廣和培訓工作。新建建筑全面執行建筑節能50％的標準，對12層以下新建住宅建筑在具備安裝條件下，強制實施可再生能源技術；至2010年達到10％新建居住建筑采用太陽能熱水系統或空氣源熱泵熱水系統。
3. 新能源商務區改造工程
以打造環保節能的商務區為目標，積極推廣應用集中式太陽能熱水系統、空氣源熱泵技術、地下（表）水源和地源熱泵技術、分布式熱電冷三聯供技術，以及綜合利用系統，有效降低熱水和空調系統的用能。
對具有冷熱需求的建筑，如賓館、酒店、養老院、醫院，推廣采用熱泵冷熱聯供系統和回收余熱的熱泵熱水系統，逐步提高熱泵系統在城市熱水中所占比例，到2010年采用冷熱聯供的星級酒店達到100家。
市、區（縣級市）政府投資的養老院、學校、醫院、行政事業辦公樓等公益性建筑，制冷供熱系統優先選用熱泵系統。至2010年達到20％的既有商務建筑采用太陽能和熱泵集中供熱水系統，2015年40％的既有商務建筑采用太陽能和熱泵集中供熱水系統，建立起適合南方建筑特征的熱泵技術規范和標準。
4. 近零排放新農村建設工程
以推廣農村沼氣和太陽能熱水器為重點，對于大型畜禽養殖場，推廣污水厭氧消化技術，建設農村污水凈化沼氣工程、大型沼氣集中供氣站或熱電肥聯產工程；對于中小型禽畜養殖場，積極推廣安全、高效、節能的“豬—沼（魚）—菜（果、林）綜合生態治理模式，同時解決用能、用肥、養殖和環保的需求；對于散養農戶，支持和鼓勵發展政府投資、廢物集中利用、利益共享的戶用沼氣池模式，滿足廣大農戶用能、用肥需要。鼓勵和扶持農村建筑安裝太陽能熱水器、利用生物質成型燃料，節約農村生活用能，提高農村用能優質化。配合建設社會主義新農村有關工作，在生物質資源豐富或者在具有一定規模的養殖基地，積極發展適合農村推廣的新能源技術，并成立以政策引導、財政資金支持的縣、鎮、鄉、村四級新能源利用服務隊，促進和保障農村新能源建設與服務。
到2010年，城鄉居民太陽能熱水器普及率達到15％以上，到2015年，達到30％以上。2010年前建設5座大型沼氣工程，建設100個中小型沼氣工程；到2020年，新建20個大型沼氣工程，200個中小型沼氣站，10萬農村和城鎮家庭利用太陽能。
5. 固體廢棄物綜合利用工程
加快城市固體廢棄物發電綜合利用步伐，制定和逐步實施垃圾丟棄、儲存、運輸、處理法規，建立合理、規范的垃圾分類回收、運輸、垃圾處理收費制度，積極推廣應用垃圾焚燒發電技術、垃圾填埋氣發電技術、廢棄物成型燃料技術，促進我市城市垃圾處理規模和水平的提高。到2010年新增固體廢棄物焚燒發電裝機容量7.5萬千瓦，工業固體廢物處置利用率達到98％，城市生活垃圾無害化處理率86.2％；2020年力爭總裝機容量達到20萬千瓦，年發電量占廣州市社會用電總量超過2%，垃圾無害化處理率達到92％以上。
6. 綠色電力工程
推動廣州市小水電、風電、光伏發電、生物質發電等綠色電力的發展。組織對廣州市風力、水力資源的調查，制定風力發電規劃，爭取到2020年在南沙等地風電裝機5－10萬千瓦；加強小水電升級改造，進一步挖掘小水電發展潛力，到2015年新增水電裝機容量5萬千瓦；逐步推進太陽能光伏發電，制定具有可操作性的太陽能光伏發電并網電價收購細則，到2010年光伏并網發電示范項目裝機容量5000千瓦，2020年達到10萬千瓦。因地制宜建設農林生物質發電。
建立綠色電力認購機制。由于廣州市自身的風能水能等可再生能源資源有限，鼓勵企業和投資機構抓住在國家大力推動可再生能源發展的大好時機，積極走出去，到水力和風力資源豐富的地區建設或投資水電和風電項目，為本市預置綠色能源開發指標，將我市企業在市外的新能源產能納入廣州市的新能源開發總量，享受廣州市的相關激勵政策。
7. 新能源公交工程
開展廣州市交通能源替代的專項研究，加快部署混合動力車應用示范，鼓勵對純電動車、天然氣及二甲醚等替代能源車進行實驗性運行示范，為合理選擇適合于廣州的公交車發展方式提供依據，為廣州市交通系統實現低碳、快捷、舒適的公交系統提供借鑒。到2010年，在亞運會期間開辟1-2條新能源公交專線，并根據新能源車用技術發展情況，逐步發展新能源公交工程。
8. 新能源裝備產業培育工程
制定新能源產業發展規劃，建設新能源產業基地，大力支持發展一批新能源裝備產業，推動我市新能源產業規模化發展。重點發展新能源汽車、核電裝備、生物質液體燃料和固體成型燃料加工和利用、固體廢棄物焚燒發電成套裝備，積極開發風力發電、太陽能熱水系統、光伏發電、熱泵、高能二次電池、燃料電池、海洋能發電、儲能蓄能設備等一批新能源技術，支持二甲醚、水焦漿等新能源的規模化生產。培育一批新能源產業龍頭企業。力爭到2015年新能源產業規模達到產值1000億元。將新能源產業培育成為我市新的經濟增長點，將我市建設成為華南地區最大的新能源裝備和清潔能源生產基地。
9. 新能源科技創新工程
在我市新能源應用和新能源產業重點發展的領域，瞄準國內外先進水平，研究開發一批重大科技成果。支持新能源汽車、核電重型裝備、垃圾發電成套裝備等研發；開展太陽能功能材料（包括光伏陶瓷、太陽能輻照調節玻璃等）、高溫熱泵技術、熱電冷聯供技術等研發，為我市大幅度降低建筑能耗提供支撐；研究與開發光伏電池、風力發電裝備，波浪能利用、新型電池、儲能蓄能等與新能源發電相關的技術；加強生物質液體燃料、制氫、能源作物選育、海水制淡等方面的基礎性研究，研發新一代替代燃料。通過自主創新、引進消化再創新、集成創新，取得一批具有影響力的科研成果和專利，獲得一批具有自主知識產權的技術和產品，主導制定一批具有影響力的技術標準，引領產業發展。在可再生能源發電和替代燃料、南方建筑節能、資源綜合利用等方面建立一批研發基地、中試基地、技術轉移平臺。到2015年，建立3－5個國家級新能源研發平臺（重點實驗室或工程中心）；造就10－20個具有國際影響力的新能源創新研究團隊和科技人才。
10. 循環經濟示范城市創建工程
完善我市循環經濟試點實施方案，把發展新能源作為廣州市創國家循環經濟試點城市的重要內容，爭取成為國家循環經濟試點城市。加強循環經濟立法工作，鼓勵節約能源、節約用水、節約用材、節約用地和資源綜合利用，提高資源利用效率。重點扶持市9個循環經濟重點示范項目，推廣應用新能源，建成推廣一批以資源節約型、綜合利用型、清潔生產型、生態環保型為特色的循環經濟項目；開展“零排放企業”的認定工作，形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率、人與自然和諧共生的循環經濟企業和園區。重點推進廣州經濟技術開發區國家循環經濟試點園區建設工程，并把新能源開發利用、節能和資源綜合利用等項目納入試點園區建設。
（二）應用示范項目
圍繞新能源發展十項重點工程，在“十一五”期間，實施一批新能源開發應用示范工程，在技術創新和集成、經濟成本、投資融資、公眾接受度以及項目組織等方面積累經驗，組織開展如下示范項目：
1. 可再生能源與建筑集成技術應用示范項目。在有條件的區、縣級市選擇3－5個公共建筑或新建住宅小區，組織實施太陽能利用、熱泵與建筑一體化、應用隔熱墻材和節能玻璃新材料、分布式熱電冷聯供等技術示范。示范建筑的能源綜合利用節能率大于60%。在廣州開發區蘿崗新城、國際生物島實施太陽能利用、風光互補路燈照明及建筑節能等示范工程。
2. 賓館酒店太陽能熱泵綜合制冷供熱改造項目。選擇10～20家賓館、酒店或商務樓示范太陽能集中熱水系統、太陽能光伏建筑（BIPV）、太陽能熱泵綜合制冷供熱系統、新型冰蓄冷系統、大樓能源管理系統等；同時示范應用能源合同管理機制，引導、培育、鼓勵用戶的節能減排意識、社會責任與信心。
3. 養老院太陽能熱泵綜合熱水改造項目。對現有具備安裝條件的養老院基本普及太陽能、熱泵或綜合熱水系統。
4. 農村沼氣、太陽能利用示范村（鄉）項目。選擇3－5個村（鄉）建設“豬－沼－果（菜）”綜合生態治理模式的沼氣工程。積極推廣應用簡單、適用的經濟型太陽能熱水器，提高農村生活水平、改善農村環境。
5. 生物質替代燃料生產和應用示范項目。利用林木生物質資源和固體廢棄物制造固體成型燃料、液體燃料，開展相應的燃燒設備研發生產，并應用生物質燃料替代燃料油；開展廢棄油脂的收集工作，建立生物柴油示范生產基地。
6. 工商企業應用新能源和可再生能源示范項目。在企業中開展新能源和可再生能源應用示范；推廣太陽能和化石能源組合式鍋爐節能技術改造；利用熱泵技術回收利用工業低品位余熱；在用電量較多、經濟實力較強的企業以及能源企業中，選擇一批企業，每家建設10－100千瓦光伏發電，作為企業辦公用電的補充電源。
7. 風光互補路燈照明示范項目。在道路、公園、車站等公共設施照明中推廣使用光伏電源和風光互補路燈照明，建設一批新能源照明示范項目。
8. 李坑二期垃圾處理示范項目。把李坑二期垃圾焚燒發電項目建成城市垃圾清潔處理及能源化利用的示范工程，除核心的垃圾焚燒發電工程建設外，在垃圾回收模式、排放物的適時監控、殘渣和灰處理、投資和運營方式、政府扶持力度等多方面探討最優化的系統集成。
9.電動汽車示范運行項目。由市交委、廣汽集團聯合開展混合動力公交車的示范運行。在亞運會前期開辟若干條新能源公交專線。
十、保障措施
（一）建立強而有力的協調機制。切實加強綜合規劃和管理，明確各部門職責和任務，分工協作，密切配合，共同做好新能源產業發展和推廣應用工作。
（二）加大推廣新能源應用的力度。組織開展發展新能源宣傳活動和科普活動，提出一批宣傳口號，建立一批科普基地，認定一批應用新能源的典型，推廣一批新能源技術和產品。通過專家論證，擇優選擇一批技術成熟、質量可靠的新能源技術和產品，向全社會推薦，由用戶選擇使用。對企業應用新能源效果顯著，達到有關標準的，由企業申請，經市經貿委等有關部門組織審核予以公布；成績突出的，授予“新能源應用先進企業”稱號，并予以表彰和獎勵，促進全社會從戰略和全局高度認識可再生能源的重要作用。
（三）制定新能源發展專項工作計劃。各牽頭單位負責組織制定各項重點工程的工作計劃，明確任務目標、具體措施，樹立一批典型，著力抓好重點區域、重點領域、重點項目，按計劃、按步驟、扎扎實實地推進各項工作。
（四）制定鼓勵新能源開發利用的指導意見、政策措施和獎勵辦法。出臺《廣州市建筑節能條例》、太陽能利用與建筑一體化的建設規范、固體廢棄物焚燒發電實施方案、發展熱泵系統的指導意見等鼓勵發展新能源的政策措施。加大財政投入和稅收優惠力度，建立新能源發展專項資金，用于支持新能源的研究開發、技術推廣、標準制定、示范工程獎勵和宣傳教育等，對太陽能、地熱能、生物質能、風能等可再生能源的開發利用予以支持，對可再生能源技術研發、設備制造等給予適當的稅收優惠。將新能源的科學研究、技術開發及產業化納入我市科技發展規劃，力爭到2015年基本形成新能源技術和產業體系，滿足大規模開發利用的需要。
（五）多方籌措新能源發展資金。采取政府支持引領、區縣配套支持、企業自行投入的多方籌措機制，落實明確的項目和工程，合理、經濟、科學地投入資金，保障實施。
（六）加快新能源科技創新，通過技術進步降低成本，促進新能源技術的推廣應用。建立新能源技術創新體系，特別是在太陽能利用與建筑一體化技術、熱泵技術、鋰電池技術、尖端核能開發技術方面取得創新和突破，獲得自主知識產權的技術和產品，實現產業化發展，從而極大地降低新能源的利用成本，消除新能源利用中的最大障礙，促進新能源的推廣應用。
（七）凝聚新能源創新隊伍。制定相關政策，積極從國內外引進人才，充實我市新能源方面的科研、開發、工程設計、市場開發等方面的高級人才隊伍，尤其鼓勵引進具有研究基礎和技術積累的研究團隊。組建若干個新能源重點發展領域的專家隊伍，以全國乃至全球的視野，把脈我市的新能源規劃、評估和考核，為政府決策發揮智囊作用。
（八）加強國際合作，高起點推動我市新能源發展。加強技術引進和合作，利用國際合作機制，拓展新能源的融資及國際先進技術的轉移途徑，如與我市的姐妹城市共建新能源技術轉移和創業的國際化載體、利用清潔發展機制（CDM）、利用國際基金組織的可再生能源發展基金等。
三門峽富通新能源生產銷售顆粒機、秸稈壓塊機、飼料顆粒機、木屑顆粒機等生物質燃料飼料成型機械設備，同時我們還有大量的生物質顆粒燃料出售。

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